加椅子行,动特权免谈!
9月22号纽约联大的场子,各方亮出底牌,谁都不肯轻易松口。这一天关于安理会改革的拉扯,看得人心里清清楚楚,大家嘴上都喊着要改革,可每个人心里想要的东西,压根就不是一回事。
克里姆林宫发言人佩斯科夫当天就把底线摆到台面上,俄罗斯愿意接受安理会扩员,多添几把椅子,让更多国家坐到谈判桌边说话,可一票否决权想都别想,这是绝对不能碰的硬骨头。
在俄方眼里,否决权就是联合国体系的骨架,一旦拆掉,整个机构的平衡直接就垮掉,这个立场没有半点商量的余地。
几乎同一时间,埃尔多安在彭博社发文章,直接喊出那句大家熟悉的“世界大于五”。他这一次可不是简单要求多增加席位,他想要动的是最核心的权力。他主张直接废掉五常手里的否决权,连常任理事国这个永久席位制度都取消掉,以后安理会所有成员,全部由联合国大会选举轮换。
在他看来,单纯再多几个手握特权的国家,只是把旧的不公平复制一遍,算不上真正的改革。全球大大小小的危机一桩接着一桩,只靠二战之后定下的五个国家掌握生杀大权,早就跟不上现在这个世界的模样。这话听着很解气,可仔细琢磨就能明白,这套方案,五常没有一个会点头。
另一边,印度外长苏杰生趁着联大开会,在纽约到处跑着拉票,还拿到了波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克这维谢格拉德集团四国的集体表态,四国公开支持印度挤进常任理事国的圈子。苏杰生肯定高兴,这可是东欧四国一起站台,声势一下子就拉起来了。
但这里面藏着一层现实,这四个国家本身都不是五常,他们的表态只能算是外交声援,没法直接修改联合国宪章。
想拿到常任席位,修改宪章这个关卡绕不开,不仅要联大超过三分之二国家同意,还得现有五常全部批准才行。光是这一关,就足以把印度入常这件事卡在原地。
这几股力量凑在同一天发声,里面的博弈味道真的很浓。俄罗斯的算盘打得明白,扩员这件事可以松口,接纳新兴国家,能给自己争取更多发展中国家的好感,但是否决权是俄罗斯在联合国最硬核的护身符,遇到对自己不利的决议,这枚否决印章就能挡住。
但凡把否决权拿掉,很多西方推动的决议就会毫无阻碍地落地,俄罗斯在国际安全议题上的话语权,会直接大打折扣。所以加椅子可以,动特权免谈,这就是俄方最实在的心思。
埃尔多安这边,他心里清楚废除否决权很难落地。可他持续不断地把这件事拿到台面上大声讲,就是抓住很多中小国家对五常特权的不满情绪。很多小国看着重大国际争端被几个大国一票拦下,心里憋着委屈。
埃尔多安喊出“世界大于五”,就是把自己塑造成替广大中小国家发声的角色,抬升土耳其在全球外交里的分量。就算提案最后无法落地,这场舆论造势本身,就已经给他带来不少外交收益。
印度这边,一心想拿到常任席位,追求大国身份。可它的诉求本身就夹在两套改革路线中间。印度想要新增常任席位,最好还能拿到一票否决权,这恰恰就是埃尔多安反对的那种“新增特权”。
这就有意思了,印度想要的改革,是把自己变成新的五常;而土耳其想要的改革,是把五常这套特权体系连根拆掉。两方嘴上都说要改革安理会,目标却完全拧着。
好多人会觉得,安理会这套老规矩早就过时了,全球格局早就不是七十多年前二战结束的样子。非洲、拉美还有不少新兴大国,在安理会没有稳定的话语权,不少地区冲突,安理会常常陷入僵局,拿不出有效的办法。
可咱们也要看清,这套否决权机制,当初设计出来,本来就是为了防止大国之间直接爆发全面冲突。如果彻底取消否决权,大国之间的矛盾没法在联合国框架内缓冲,冲突反而更容易失控。
这场联大博弈,说到底就是一场利益的拉扯。想要掀桌子的,只想添椅子的,想挤进特权圈子的,各方诉求搅在一起。安理会改革嚷嚷了几十年,每次联大期间都会拿出来讨论,可从来没有实质性突破。
道理很简单,任何改革方案,都必然会触动现有五常手里的权力,谁都不会主动交出自己手里最核心的筹码。
这场热闹的外交大戏,大概率最后还是停留在口头争论的层面。大家借着联大的舞台表态、拉票、积攒外交声望,真正触及权力根基的改动,短时间内根本不会出现。安理会这张谈判桌,椅子或许有机会增加,但五常手里那枚否决印章,依旧会牢牢攥在手里。


