很多人都有这样的感觉：联合国似乎对中国的诉求并不上心，不管中国提出什么申请或要求，往往得不到太多回应；可一到需要中国出资、缴纳费用的时候，却又很快想起了中国。
 
不少人看到联合国最近频频喊缺钱，会产生一种很强烈的观感，平时涉及国际事务时各种程序、投票和扯皮一个都不少，等财政快撑不住了却开始催各国交钱，但如果把2026年的账本真正摊开，会发现这次联合国最头疼的对象并不是中国，而是长期拖欠巨额会费的美国。
 
联合国大会批准的2026年常规预算只有34.5亿美元，可截至4月30日，各会员国尚未缴纳的常规预算摊款已经达到约28亿美元，联合国当时甚至警告现有现金最多只能支撑到8月左右，这已经不是简单的经费紧张，而是直接关系到机构还能不能正常发工资和开展工作。
 
真正的大头来自美国，路透社4月底披露，美国当时拖欠联合国常规预算、维和费用和国际法庭经费合计超过46亿美元，到了7月在陆续支付部分款项之后，美国仍然欠联合国大约40亿美元，而美国承担联合国常规预算22%的份额，本来就是最大的出资国。
 
更有意思的是，美国一度还试图把缴纳欠款和联合国改革挂钩，甚至提出一些涉及限制中国影响力的条件，古特雷斯对此公开表示，会员国按照分摊比例缴纳的会费属于应尽义务，不是可以拿来讨价还价的筹码，所以说联合国只敢催中国却不敢催美国，至少从公开事实看并不成立。
 
我认为这里首先要分清一个概念，联合国收会费不是谁伸手向中国讨钱，更不是中国在额外做慈善，《联合国宪章》第17条规定得非常清楚，组织费用由会员国按照联合国大会确定的比例共同承担，也就是说各国缴纳的是制度确定的义务，而不是看秘书长跟谁关系好就向谁要钱。
 
中国目前承担联合国常规预算20.004%的分摊比例，仅次于美国的22%，这其实是中国经济体量和国际影响力上升后的结果，在我看来，缴纳会费不能只理解成单纯往外掏钱，因为一个国家在国际体系中的权利、责任和影响力本来就是相互对应的，承担更多责任也是大国地位的一部分。
 
至于中国自己的缴费进度，也没有必要回避，联合国财务负责人7月1日介绍，当时中国常规预算仍有约4.28亿美元待缴，另有上一周期约6500万美元维和款项尚未支付，但他同时明确表示按照中国过去的缴费节奏，预计相关款项会在年内全部付清，所以这和长期形成巨额历史欠费是两回事。
 
我觉得还有一个误区需要说清楚，那就是所谓联合国不搭理中国，其实联合国根本不是一个可以由秘书长个人拍板所有事情的机构，安理会有15个成员，中国是5个常任理事国之一并拥有否决权，大量国际议题最终取决于成员国之间的表决和博弈，而不是联合国秘书处想支持谁就支持谁。
 
换句话说，有些中国提出的主张没有马上得到结果，并不能简单理解成联合国故意不理中国，同样美国、俄罗斯、英国、法国以及其他国家提出的主张也经常遭到反对甚至被否决，联合国本质上就是193个会员国利益交织的平台，程序慢、争议多恰恰是多边机制本身的特点。
 
真正值得警惕的反而是这套财政制度长期存在的漏洞，过去联合国甚至需要把没有实际收到的预算结余按照账面规则返还给会员国，结果一边有人拖欠会费，一边组织还得退钱，今年6月底联合国大会终于修改规则，今后没有实际收到的钱不再按照过去的方式返还，这才算堵上了一部分漏洞。
 
在我看来，一个拥有193个会员国、承担维和、人道救援和大量国际协调工作的机构，如果连基本会费都长期收不上来，再宏大的目标都会被现金流拖住，而最不合理的情况就是按时缴费的国家不断承担责任，长期拖欠的国家反而利用欠款施加压力，这种机制显然需要继续改革。
 
所以这次联合国财政危机真正值得关注的，并不是一句联合国是不是只在缺钱时想起中国，而是为什么一个运行80多年的国际组织会被少数大额欠费拖到现金几乎见底，我认为中国该履行的责任正常履行，同时也完全有理由推动规则更加公平，让承担责任的人得到应有尊重，让欠钱的人不能把欠费变成政治筹码。
 
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