登基后的雍正实行“耗羡归公”的三大原因：

1.国库空虚：康熙在位期间平三藩，收台湾，三征准噶尔，抵御沙俄等，可谓功绩斐然，然而这些光鲜亮丽的背后是巨大的财政赤字；雍正接手的看似是一个强大的帝国，实则是一个千疮百孔的烂摊子。

2.吏治崩坏：康熙晚年贪污腐败严重，耗羡无定额，没有一个统一标准，于是州县肆意加征，层层盘剥，致使百姓苦不堪言。

3.统治不稳：耗羡属于地方私自征收，财权分散，朝廷难以管控；其次是百姓负担极重，威胁着清王朝的统治。

所谓“耗羡归公”，指的是将一些碎银子熔成大银锭，所产生的损耗归公于朝廷，然后朝廷进行统一管理后，再发放地方，意在合理化与透明化；这样做不仅可以弥补财政亏空，还可以减轻百姓负担，有效杜贪污腐败，维护统治。

雍正在位13年，除了“耗羡归公”之外，还实行了“摊丁入亩”等利国利民的政策；在他的励精图治之下，清朝终于回到正轨，并为其子乾隆打下了坚实的基础。