GCAP战斗机想象图

据5月18日《金融时报》的报道称，经过数月的不确定性后，英国计划向其第六代战斗机项目GCAP追加约60亿英镑资金，使英、意、日三国能够继续推进GCAP的研发进度。然而这笔钱能否如期支付还充满了不确定性，《金融时报》暗示，日本方面现在真的“急了”。

金融时报对此的报道

英国斯塔默政府正面临严峻的财政压力，目前英国存在公共支出赤字，并且国防预算缺口约达280亿英镑。《金融时报》报道称，“GCAP的融资决定很可能会纳入更大的国防预算协议之中，但具体方案仍需财政部批准”——翻译成通俗地话就是，这笔钱其实还没着落，需要英国政府从其他方面想办法，并且英国议会可能会否决这笔囊括GCAP资金的庞大国防预算。

GCAP是英国、日本和意大利之间的联合项目，目标是通过整合英国“暴风”战斗机项目与日本F-X下一代战斗机计划，研发第六代战斗机。项目于2022年正式确定和正式启动，然而四年来该项目最大的进展是——每年固定推出漂亮的视频宣传短片。

GCAP设定的目标是在2027年完成技术验证机首飞，并在2035年正式列装该型战机。该框架下生产的战机将取代日本的F-2战斗机，以及英国和意大利装备的“台风”战斗机。

现在的情况是，各个参与方——包括各国政府、企业——正因长期GCAP研发合同延迟授予而出现不满情绪。这笔60亿英镑的合同将授予Edgewing（“边锋”联合体公司），这是GCAP用于下一代战斗机设计与研发，由英意日联合投资成立的航空联合研发企业。

“边锋”联合体原本预计在去年就能从代表三国的GCAP国际政府组织（GIGO）（注）获得首个重大设计与研发合同，用于早期全尺寸设计阶段、工程以及项目组织架构建设。

注：简单来说，英意日三国联合研发GCAP战斗机项目，GIGO是三国政府联合成立负责GCAP项目管理的组织机构，“边锋”联合体则是三国联合投资负责具体研发的研发企业。参与GCAP的三国各个企业，如英国BAE、莱昂纳多和三菱重工等则是对接“边锋”联合体的“股东”，兼承包商，其中BAE是项目总包。“边锋”负责接受GIGO的合同和执行具体设计开发工作。三国政府的资金会拨付给GIGO，GIGO再支付给“边锋”。

然而，由于英国国防部与财政部之间在“10年期国防投资计划（DIP）”资金问题上的争执，这笔原本去年就该给“边锋”的投资被推迟，而没有这笔资金注入，GCAP就无法正常研发。

2026年4月，GIGO与“边锋”签署了一份过渡性合同，以维持项目运转。该合同持续至2026年6月，本意是为英国争取更多时间以落实长期资金安排。英国追加60亿英镑资金的计划，正是在该临时合同即将于下月到期之际提出的。

因此，现在的情况就是：如果英国不能如期拨付这60亿英镑，“边锋”就无法启动研发工作，GCAP项目面临进一步推迟——同时日本和意大利屡次不满该项目的推迟（以及英国不肯分享核心技术）——所以，GCAP不排除项目夭折的可能。

英国BAE公司上月底警告称，该项目必须在10周内获得额外资金，否则团队可能被解散。GCAP战斗机部门（注）负责人赫尔曼·克拉森表示：“如果没有合同，没有资金流入，作为工业方我们别无选择，只能控制成本并重新部署这些人员。”

注：我们习惯称为GCAP战斗机项目，但实际上“GCAP（全球空战计划）”除了包括有人战斗机外，还包括“忠诚僚机/协同作战无人机（CCA）”、作战云 / 战场网络（Combat Cloud）、武器系统、动力和工业与保障体系等多个板块，但本文提到的GCAP还是主要指有人战斗机。

在三国之中，《金融时报》称，日本对项目“日益加剧的挫折感”表达最为直接，并已在部长级层面就英国预算延迟提出警告。

日本方面对2035年交付目标的可行性表示怀疑，由于多重问题，GCAP项目可能推迟至2040年以后，相关问题已在英国首相和英国外交大臣访问日本期间被日方反复提出。

今年2月1日，斯塔默在访华后特意拿出半天时间访问日本就是商谈GCAP延期一事，并把GCAP整体进度问题写入英日两国的联合声明当中。

《金融时报》还透露，日本防卫大臣小泉进次郎在与英外交大臣的会谈中态度“异常直白”，强调英国必须尽快达成全面长期协议，而不是继续延长临时安排。

同时，日本方面也担心斯塔默政治前景的不确定性，可能影响日本首相高市早苗原定下月访问英国的行程。目前英国首相在近期选举失利后正承受巨大辞职压力。

那么，作为三国共同参与的项目，为啥现在所有人都在盯着英国这笔60亿英镑的投入？

因为在这个三国合作体系里，英国是主导方，很多长期合同和设计研发工作必须先由英国财政部把预算框架定下来，项目才能进入全面开发阶段。

日本和意大利虽然参与，但它们的角色是“配合方”。所以这笔钱本质上是英国对GCAP项目的“确定钱”，一旦落实，就等于告诉工业界和另外两国：这个第六代战机计划不会停，设计和研发可以继续全速推进。

如果现在这笔钱不能确定，那么就意味着作为项目最大负责方的英国都无法确定GCAP是否能推进，其它两国自然就没办法进行参与，项目也就“玩完了”。

讽刺的是，斯塔默上台前多次表达了要取消GCAP项目的意愿，因为当时在野的工党认为GCAP只会是“烧钱大户”。然而上台后，斯塔默一改对GCAP的反对意见，如今还要为GCAP不断想办法推进下去而忙忙碌碌，甚至已经危及他的政治生涯。

日本F-2战斗机

对意大利和日本来说，他们都对该项目如今的情况非常不满，只是不满的重点不太一样。

日本方面无法接受GCAP的持续延误，因为日本在空中作战能力上已经出现明显缺口，其F-15J和F-2等上世纪80年代、90年代服役的“准古董”装备不堪使用，其空中力量仅剩下100架左右的F-35战斗机，这远远不足以弥补其空中缺口。

更令日本紧张的是，其不断挑衅中国的同时，中国两款下一代战机正在不断试飞。日本悲观的预测是，在GCAP首飞前，中国新一代战机就会入役，这还不包括庞大的第五代战机机队。

所以日本明显“慌了”，日本现在的方案是，如果GCAP继续拖延，那日本将扩大采购F-35战斗机，以及观察美国F-47战斗机的整体进度，而在此前特朗普已经表达了向日本出口F-47战斗机的意愿。

《金融时报》的报道还声称，“日本官员私下发出警告称，GCAP项目一旦失败，其影响将不仅限于该项目本身，还可能损害英日双边关系，以及两国在亚太地区的战略定位”。（见下图）

意大利同样不满GCAP的进度，但意大利在时间上没有那么急迫，其更不满的是英国方面不愿分享GCAP的核心技术。今年二月意大利国防部部长圭多·克罗塞托就公开批评英国方面的保守，称意大利愿意无私分享，但英国人却防着他们。

为了缓解GCAP的财政压力，三国曾考虑引入更多国家参与，但引入的国家则引起了巨大争论。英国和意大利曾考虑吸引沙特加入该项目，日本则明确反对引入沙特，理由是担心新增成员会拖慢项目进度并贡献有限技术——以及沙特和中国关系密切，日本担心沙特“泄密”。

但三国一致同意接受印度参与该项目。然而在很长时间内，印度对GCAP并不感兴趣，直到近期印度媒体才披露，印度政府内部人士承认，印度与欧洲两款六代机项目GCAP和FCAS（法国、德国和西班牙联合研发）都有接触，正在考虑是否加入其中一个项目。

同时为了进一步平摊成本，拥有GCAP知识产权和生产能力的日本还考虑在解除武器出口限制后，向印度、澳大利亚出口这款所谓的“第六代战斗机”，除了成本因素考量外，日本还希望此举能构建一个针对中国的亚太空中作战网络。

但是吧，想那么多没用，GCAP先能推进下去再说。