2026年4月7日，新加坡一家权威智库发布了一份年度报告，数据很有意思。《2026年东南亚态势报告》提出了一个假设性问题——如果被迫在中美之间二选一，结果显示52%的受访者选择中国，48%选择美国。

这个数字翻转的背后，有一个更值得注意的信号：侵蚀对美正面印象的因素＂压倒性集中于经济层面＂，华盛顿动用制裁、关税等贸易手段惩罚他国成为首要担忧，连东南亚的精英阶层都开始觉得，美国不是那个守规矩的人了。

过去那几年里，无论是G7会议的声明，还是中欧高层会谈的新闻稿，＂要求中国遵守国际规则＂几乎是固定的措辞。可如今，中外高层会谈、国际会议上，这句话却集体＂消失＂了。

2025年1月特朗普重新上台后，无论是内政层面还是外交层面——对主要贸易伙伴发动关税战、向乌克兰施压、企图强行占领格陵兰岛和巴拿马运河，乃至出动特种部队跨国抓捕委内瑞拉总统，特朗普政府过去一年多的行为令世人见识到一个极具颠覆性的美国。

＂退群＂更是达到了史无前例的程度。2026年1月7日，白宫发表声明说，美国总统特朗普当天签署总统备忘录，指示美国退出66个＂不再符合美国利益＂的国际组织。这66个组织涵盖了什么？其中近半数隶属于联合国体系，有约20个与气候变化、可持续发展、环境保护、海洋和水资源等有关。

在这之前美国已经退出了世卫组织、《巴黎协定》、联合国人权理事会和联合国教科文组织。美联社援引国际危机研究组织联合国事务负责人的话表示，美国现在对待多边主义的态度是＂要么听我的，要么滚蛋＂。

不光是＂退群＂。关税这根大棒，打得连自己的盟友都叫苦不迭。特朗普的第二届任期关税反映了美国贸易保护主义政策的升级。虽然第一届政府对约3800亿美元的进口商品课征了关税，但到2025年4月，他的第二届政府课征的关税总额已超过1.4万亿美元。

这些关税不是只针对中国。日本被加了关税，欧盟被加了关税，加拿大被加了关税。美国与欧盟、日本、韩国达成贸易协议后，给予对方15%的＂对等关税＂，要求它们扩大进口美国的农产品、能源、飞机和军事装备，增加对美国本土的巨额投资。以前大家以为跟着美国走能分到些好处，现在发现自己也是被收割的对象。

2026年2月美国最高法院公布裁决，认定美国《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税，这意味着特朗普政府关税政策受到重大挫折。但白宫的反应是什么？特朗普在最高法院裁决公布后宣布，依据《1974年贸易法》第122条，征收＂全球进口关税＂。

到了2026年4月，美国海关与边境保护局在4月20日正式启动了史上最大规模关税退款工作，将退还此前依据《国际紧急经济权力法》非法征收的约1660亿美元关税，涉及33万家进口商。自己违法收的税要退，同时又用新的法律条款继续加税。这种操作放在任何一个正常的国际关系语境里，都很难用＂遵守规则＂来形容。

中东那边的事同样给西方的＂规则叙事＂致命一击。2026年2月28日，美国与以色列发动战争打击伊朗境内的关键目标。在首轮打击中，伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊遇袭身亡，同时造成大量政府官员及平民伤亡。

而美国的传统盟友们什么态度？特朗普下达＂封锁令＂后，不仅遭到伊朗方面强硬回应，美国多个北约盟友也纷纷表态＂不予支持＂。特朗普曾要求北约盟友和欧洲盟友提供护航舰船，但盟友们普遍反应冷淡。英法德明确不参与这场军事行动，这在冷战结束以来的美欧关系中是很少见的。

当曾经的＂规则制定者＂公然发动一场连盟友都不愿意背书的战争，再张嘴教训别人＂要遵守国际规则＂，这话传到谁耳朵里都觉得荒诞。

早在2023年，奥地利前外交部长卡琳·克奈斯尔就公开说过这样的话。她指出，美国和欧盟推动的＂基于规则的国际秩序＂正在损害其自身经济。那时候很多人还觉得这是少数派的声音，可到了2026年，这个判断已经被越来越多的事实所印证。

2026年开年以来，韩国、爱尔兰、加拿大、芬兰、英国、乌拉圭等国领导人相继访华，＂向东看＂＂到中国去＂正成为国际社会一股热潮。多家外媒报道指出，这一现象凸显了中国在全球局势动荡背景下所展现的稳定特质。

韩国总统李在明将中国作为2026年新年首访的目的地；爱尔兰总理时隔14年再次访华；加拿大总理时隔8年访华。这些国家的领导人排着队来，带来的是合作清单，不再是＂规则教训＂。

＂世界对中国重要性的认知在上升。＂中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长陈旸说，外国领导人访华，既是为寻求经济合作机会而来，也是为求经问道、答疑解惑而来。

过去西方爱讲的＂基于规则的国际秩序＂，实际上是美国主导的一套游戏规则，谁听话就给甜头，谁不听话就扣帽子。但当这个规则的制定者自己不守规矩的时候，整套话语体系就塌了。

瓦尔代国际辩论俱乐部项目主管博尔达切夫有一个很有洞察力的说法：那种由少数国家主导制定的旧规则体系并不理想，＂我们目前正经历的是一场深刻的＇变革＇而非单纯的失序。＂

不是＂规则＂本身有问题，问题在于谁来定、怎么用、是不是一碗水端平。中国一直强调的是以联合国宪章为基础的国际法和国际关系基本准则，这和美国那个可以随时裁剪、随时丢弃的＂规则＂不是一回事。

如今东南亚的受访者＂明确＂希望华盛顿采取以规则为基础、对经济更具建设性的方式。38.5%的受访者认为，美国应尊重国际法及相关制度，而不是破坏全球体系。不是别人不想跟你讲规则，是你自己把规则这块招牌砸了。

西方不再拿＂国际规则＂来教训中国，不是因为他们变得更谦虚了，而是实在没有了站上道德高地的资本。当你自己退出了世卫组织、撕毁了气候协定、对盟友挥舞关税大棒、发动了一场连自己人都反对的战争，再去指着别人的鼻子说＂你不守规矩＂，连自己人都不好意思附和。

全球秩序正在经历深层次的调整。旧的那套话语在失效，不是被外力推倒的，是它的缔造者自己先弃守了。