11月11日,阿布扎比传来消息,俄方代表团团长梅金斯基出来说话了。
他公布了本轮俄美乌三方会谈的"部分成果"。
四条,一条一条看下来,能落到实处的只有一条。
一、会谈情况
会谈是11月10日中午开始的,地点在阿联酋首都阿布扎比。闭门举行,具体地点没有对外公布。首日谈了大约四个小时,11日接着谈。
这是今年2月谈判陷入停滞之后,三方时隔9个月第一次重新坐回一张桌子。
谈判阵容比上一次有变化。
俄方仍由总统助理梅金斯基率领,团里有副外长加卢津、总参谋部情报总局负责人科斯秋科夫,一共11人。新面孔是副外长里亚布科夫,他长期负责俄美关系、战略稳定和军控,2021年俄罗斯向美国和北约提安全要求时,他就是参与者之一。
美方由总统特使威特科夫和库什纳牵头,团里还有美军欧洲司令部司令、北约欧洲盟军最高司令格林克维奇。
乌方由对外情报局局长乌梅罗夫率团,总统办公室主任布达诺夫随行。
欧洲来了,但没让上桌。
英国首相国家安全顾问鲍威尔、法国总统外交顾问博纳、德国总理外交与安全政策顾问绍特尔,在阿布扎比跟美乌代表谈了,意大利、欧盟、北约方面也参与了协调。
三方会谈开始后,他们不在房间里。拉夫罗夫的说法是,欧洲代表"在酒店里坐着"。
11日,梅金斯基公布成果。
1、俄乌原则同意进行新一轮大规模在押人员交换,细节稍后公布。
2、各方交换了立场,与欧洲安全体系相关的话题是谈判中心议题,在该问题上达成了相互理解。3、俄方代表团在阿布扎比没有和欧洲代表接触,也没收到欧洲方面任何倡议和和平建议。
4、在达成最终协议之前,谈判细节不会公布。
四条信息里,换俘是唯一带"同意"两个字的。而且前面还有"原则"两个字。
从整体情况看,会谈还未完全结束,还在继续。从时差情况看,消息传来时,两天的谈判时间过去大半,留给俄乌双方的时间已经不多了。
二、时间过去大半,为什么达成的共识很少?
因为三方坐在这张桌子上,谈的根本不是同一件事。
俄方谈的是欧洲安全架构,乌克兰是其中一格。
梅金斯基说得很直白,欧洲安全体系是中心议题,俄方不止一次提出构建欧洲安全架构的问题,冲突结束后建立欧洲安全体系这件事必须解决。里亚布科夫进团,就是为了这个,他在9日说,欧洲原有安全架构已无法恢复,新机制必须考虑俄罗斯及其盟友的利益。
乌方的谈判重点是停火和保障。
泽连斯基在首日会谈后说,释放被俘人员是优先事项,各方还讨论了乌克兰安全保障的具体内容和长期有效的机制。瑟比加把诉求列了四条:缓和局势、落实停火、建立安全保障机制、推动俄乌总统会晤。他还提交了黑海和能源领域的专项停火方案。
美方谈的是收尾。鲁比奥说会谈"非常富有成效",同时提出应该扩大会谈范围,让欧洲方面也直接参与。
三份议程摆在一起,能对上的地方只有换俘。因为换俘不涉及领土,不涉及安全架构,不涉及制裁,是三方唯一不需要谁让步就能拿到手的东西。
再往深一层,是顺序上的死结。
拉夫罗夫10日把话说得很清楚:安全保障机制将在俄乌冲突全面调解结束后生效;在俄乌局势不明的情况下,俄罗斯不会同意再次停火。
这句话拆开看,是俄方的完整逻辑:先全面调解,再谈保障机制生效,在这之前不谈停火。
乌方的逻辑正好相反:先停火,再谈安全保障,最后才是欧洲整体安全。
一个说先解决再停火,一个说先停火再解决。这两条互为前提,谁先动谁就吃亏。这不是技术问题,是政治问题,工作层谈不动。
还有一层,是俄方没有让步的压力。
俄罗斯常驻联合国代表涅边贾9日说,俄方不会接受冻结军事行动的方案,因为冻结无法消除对俄罗斯的既有威胁,反而会引发冲突升级。俄方的一贯立场是,如果无法通过谈判实现目标,就继续执行特别军事行动。
谈判桌上拿不到的,战场上接着拿。抱着这个前提来谈,俄方没有必须签字的理由。
所以这一轮真正谈成的,是三方各自把立场又说了一遍。
梅金斯基用的词是"各方交换了立场",这个说法很准确。
交换立场的意思是,我说完了,你说了,我们互相知道了。至于同不同意,那是下一步的事。而"相互理解"这个词,比"交换立场"进了一步,但离"共识"还差着好几层。
三、这次会谈前景不容乐观
最基础的那一关,俄方已经提前关了门。
停火是这场战争最浅的一层问题,连这一层都没谈,上面的领土、安全保障、欧洲安全架构就更无从谈起。
拉夫罗夫在会谈开始当天就说不会同意再次停火,这不是谈判中的要价,是谈判前的定调。
领土问题也卡着。
泽连斯基透露,俄方在会谈中再次提出领土问题,但乌方代表团得到的授权是,这类问题应该由国家领导人决定。工作层没有授权,意味着这一项连谈的资格都没有。
双方对战场形势的判断也不一致,乌方称俄方声称已控制顿巴斯剩余地区约一半,乌方当场拿出视频资料反驳。
安全保障这一项,美方的动作是"征询",不是承诺。
据解放日报的报道,美方在会谈中向俄方询问了对乌克兰设置类似北约第五条安全保障安排的看法。问看法和给承诺,中间隔着一整个决策流程。乌方那边提出希望获得至少10年的财政支持,用来维持一支80万人规模的军队,这个数字还只是提出来而已。
欧洲的问题更绕。
出钱最多、承受能源危机最重的一方没进房间,而欧洲安全架构恰恰是俄方咬住不放的中心议题。鲁比奥说应该让欧洲直接参与,俄方说没接触、没收到任何倡议。这两句话放在一起,说明连"谁来谈"这个问题都还没解决。
换俘是好事,几百上千人能回家,这一点不该被轻视。
但换俘不改变战场态势,也不改变任何一方的谈判底线。它是这场会谈里唯一不需要政治决断的成果,恰恰因为它不需要政治决断,所以容易达成共识。
今年2月谈判到停滞,到11月10日重新坐回桌前,中间隔了9个月。这9个月里,战场没有停,人还在死。
现在桌子摆回来了,能确认的成果是“换俘”。
这不是没有意义。外交渠道重新打开,至少能减少误判,至少让人道主义议题有了着落。但把换俘说成和平的进展,那是自欺欺人。
真正的三个问题,一个都没动:停火什么时候开始,领土怎么算,乌克兰的安全谁来保。
这三个问题不解决,下一轮会谈公布出来的成果,大概率还是同一句话。