2026年11月6日，美国海关（CBP）在《联邦公报》发布最终规则征求意见公告，正式发布了一个新规定，专门针对外国进口商报关进美国提出更高要求，同时明确持牌报关行的相应责任，并规定违规后果。

美国海关公告截图

以前，外国公司（比如中国公司）可以很容易地直接作为“进口商记录”（IOR）把货报关进美国。只要填个表格，就能当进口商，交关税、负责合规。门槛比较低。

现在新规定怎么改？

从2027年1月5日开始，外国进口商想继续自己当“进口商记录”进货，必须满足以下两个条件中的一个：

自己通过CTPAT认证，这是美国海关的安全合作伙伴计划，相当于通过海关的严格审查和验证；

或者，必须找一家已经通过CTPAT认证的美国报关行来帮你报关。

同时，报关行必须严格核实客户是否真正属于“美国IOR”。

如果不满足上面任何一个条件，你就不能再自己当进口商把货报进美国了。

规则生效日期：自联邦公报正式发布之日起60天后生效，预计生效日期为2027年1月5日。

报关行全面合规期限：最晚至2027年5月6日。报关行可在生效前申请延迟合规。

这将对大量使用外国实体作为IOR的中国出口商、跨境电商、海外仓等业务影响较大。

建议相关企业尽快评估自身是否符合U.S. IOR定义，或尽早规划CTPAT认证/更换报关行。

规则目前未完全禁止已通过CTPAT验证的外国IOR使用非正式申报，但CBP将持续监控。如果发现存在税收、国家安全或公共健康安全风险，CBP可能进一步全面禁止外国IOR使用非正式申报。

此外，美国进口商记录（U.S. IOR） 必须满足以下条件之一：

个人：美国公民或合法永久居民（绿卡持有者）。

实体：

• 根据美国法律成立；
• 位于美国境内；
• 并同时满足以下任一条件：至少51%的受益所有人为美国公民或合法永久居民，且拥有对该实体的控制权；或 在美国直接拥有大量无留置权的不动产。

对持牌报关行的新要求：

●报关行在申报前，必须核实并确认其客户是否符合U.S. IOR资格。

●必须保存相关核实记录，包括但不限于国籍证明、公司章程、财务报表、不动产所有权证明等。

●在CBP表格上正确申报客户是U.S. IOR还是Foreign IOR。

●对不满足条件的外国客户，必须使用CTPAT验证的报关行身份进行申报。

违规后果：

●不符合要求的外国IOR将无法进行消费性进口申报。

●报关行未按规定核实或申报，将面临相应处罚，规则中修订了相关处罚条款。

●CBP可采取要求实货申报、取消立即交货特权等措施。