据路透社11月11日报道，据路透社看到的一份欧盟文件显示，欧盟正在考虑全面升级与叙利亚的关系，包括安全部门改革、投资以及重启长期冻结的贸易协定。

欧盟此举旨在拉近大马士革与欧洲的距离，并在巴沙尔·阿萨德政权被推翻后，对抗俄罗斯在叙利亚持续存在的影响力。

这份由欧盟外交部门在11月16日欧盟外长会议前准备的讨论文件，概述了布鲁塞尔迄今为止为实现与叙利亚关系正常化而做出的最雄心勃勃的努力之一。距离阿萨德政权倒台结束数十年的威权统治并重塑地区联盟还不到两年。

欧盟外交部门表示，虽然叙利亚的过渡进程正在推进，但在经济复苏、民族和解以及境内流离失所者和难民的重新融入等问题上，“挑战依然巨大，需要加快步伐”。

该讨论文件称，除了支持安全部门改革的计划（包括与约旦就叙利亚警察新兵培训开展三方合作）外，欧盟还寻求加强与叙利亚的接触，以限制“俄罗斯和其他外国势力对叙利亚的恶意影响”。

俄罗斯对叙利亚内战的干预帮助阿萨德政权维持多年，并巩固了莫斯科在地中海的战略立足点。

然而，自阿萨德政权被推翻以来，克里姆林宫一直试图与叙利亚现政权达成新的协议，以保住对塔尔图斯海军基地和赫梅米姆空军基地的使用权——这些基地是俄罗斯在该地区军事影响力的基石。

欧盟文件称，莫斯科在阿萨德下台后的影响力有所减弱，但其持续的军事存在和经济影响力仍然令人担忧。

为投资敞开更宽广的大门

叙利亚经历了近14年的内战，基础设施遭到严重破坏，经济也陷入瘫痪，如今面临着巨大的重建需求。新政府一直在寻求外国投资，以重建国家并重振贸易，此前叙利亚已多年处于国际孤立状态。

欧盟文件中最引人注目的提议之一是恢复一项于 2008 年草拟但从未最终完成的联系国协定，此举将为布鲁塞尔和大马士革之间的自由贸易、政治对话和更广泛的合作创造框架。

欧盟外交官将寻求欧盟成员国授予新的授权，以就该协议的修订进行谈判。文件指出，现有文本可为迅速深化彼此关系奠定基础。

在经济方面，欧盟正寻求将叙利亚重新融入欧洲-地中海合作框架和全球贸易网络，重点关注交通、能源和数字互联互通。

欧盟鼓励欧洲投资银行恢复与叙利亚的接触，并帮助大马士革努力成为欧洲复兴开发银行的股东，这是获得重建资金的一步。

文件称，由欧盟牵头的协调论坛定于11月17日在大马士革举行，重点关注投资和私营部门参与，为2027年可能举行的欧盟-叙利亚投资会议奠定基础。

拟议的这些步骤是在欧盟恢复与叙利亚1978年签署的合作协议以及布鲁塞尔和叙利亚首都大马士革于5月举行首次高级别政治对话之后提出的。

欧盟承诺在2026年和2027年向叙利亚提供6.2亿欧元（7.18亿美元）的援助，涵盖人道主义援助和社会经济复苏。