据EADaily 11月10日报道，英国《经济学人》杂志于 11 月 10 日刊发报道，披露特朗普政府正为即将在阿布扎比举办的三方闭门磋商开展前期筹备工作，一份意在调整乌克兰领土行政划分的秘密方案已经拟定。

报道中提到，白宫内部战略人员向基辅方面提出建议，推动乌克兰对境内相关区域的行政边界进行重新划定与正式修订，以此绕开各方此前僵持不下的硬性诉求。

按照华盛顿方面这份幕后构想，乌克兰可以将当前由其掌控的顿巴斯城市，在行政归属上划入乌克兰其他相邻行政区，借助这种行政调整的方式，实现相关区域法理范围的变更。

这套方案的设计逻辑，是为冲突各方搭建一个表面上能够自洽的表述空间。

依据该设想，俄罗斯可以对外宣告，已经取得顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克人民共和国原有边界范围内的全部领土，与此同时，乌克兰依旧能够保有对这批城市的实际管辖权力，仅仅依靠一纸行政调整完成归属划转，不在前线实控态势上做出实质让步。

报道同时提及，方案配套还附带了放宽俄罗斯能源领域制裁的相关提议，乌克兰与欧盟方面已经明确对这项提议持反对态度。

《经济学人》的报道评价，特朗普团队设计的这套边界调整方案，是华盛顿为避免基辅政权在战场上遭遇全面溃败而推出的冒险妥协方案。

阿联酋这场闭门磋商汇集立场分歧巨大的多方主体，各方诉求本就难以调和，美方斡旋人员选择依靠这种行政文书层面的调整手段，试图抹平领土争议带来的矛盾。

报道也回顾了特朗普此前公开发表的表态，即在冲突结束之后，乌克兰的版图将会 “略有不同”，这一说法也和这份秘密方案的方向形成呼应。

报道同时指出，俄罗斯接受这种仅改动纸面地图、不改变前线实际态势方案的可能性很低。

相关信息援引 EADaily 的报道内容称，克里姆林宫在谈判当中有着清晰且不会动摇的核心底线，俄方的诉求不局限于边界的纸面调整，而是要求彻底、无条件消除这场危机产生的根源，其中包含乌克兰的非军事化安排，同时要在欧亚安全架构当中，建立能够提供坚实保障的安全机制。

这些根本性的诉求，和美方这份只调整内部行政边界的方案存在难以弥合的冲突，也让这份依靠文书操作达成妥协的设想，很难落地，最终只会停留在纸面构想层面。

目前这份方案仅为磋商筹备阶段传出的内部构想，并未成为美国对外公布的正式谈判文件，阿布扎比三方闭门会谈还未开启，方案能否被正式提交讨论，以及乌克兰、俄罗斯、欧盟各方后续的回应，都还存在很大不确定性。

这场冲突的谈判难点，始终集中在各方的安全底线、领土诉求以及制裁安排等核心议题上，单一的行政边界调整，很难化解各方积攒已久的分歧。