大家好，我是小脉。

军队经商尾大不掉怎么办？越南给出的路子出人意料：既然管不住拿枪的做生意，那就让戴警徽的也下场，两大强力部门同台竞技，美其名曰激发活力。

从今年7月起，越南修订后的公务员法正式放宽公职人员投资经营限制，到了10月，越共中央再出新规，公安、军队系统的党员参与多数投资经营活动，无需再向党组织报批。

放在以前叫“下海经商”，如今人家穿着制服就能合法涉足生意场，这步子迈得不可谓不大。

当年一手推动“熔炉”反腐、查办过多起军地腐败大案的苏林，如今主导放开公安经商，背后到底打的什么算盘？

说到底，还是军队经商这块蛋糕太硬，正面啃不动，只能换个思路搞制衡。咱们今天就把这事掰开揉碎说清楚。

军队经商家底厚

越南军队经商，是延续几十年的老传统。早年间国家财政紧张，军队靠自办产业补贴经费，从农林种植、工程建设起步，一步步扩张到电信、银行、港口、地产等核心领域，逐步形成了体量庞大的军方产业体系。

这里头最具代表性的，就是越军旗下的Viettel集团。根据该集团官方发布的2025年经营数据，全年合并营收约220.4万亿越南盾，税前利润约56.8万亿越南盾，折算下来营收约88亿美元，利润超过23亿美元。

而据国际防务研究机构估算，越南2026年公开军费预算约115亿美元，也就是说，仅Viettel一家的税前利润，就接近全国公开军费的五分之一。

更关键的是，军队直属企业直接向国防部汇报，不纳入普通国资监管体系。

这些利润除了补充军费预算，还有相当一部分用于军队内部福利、人员待遇和体系内的资源调配，等于军方手里握着一笔不受常规财政约束的“活钱”。

说句实在话，早年穷的时候搞“以军养军”是权宜之计，可产业盘子越做越大，军官的精力难免向经营倾斜，训练备战的优先级自然受影响。这个道理，越南高层不是不懂。

多次收权推不动

越南官方不是没想过给军队经商“踩刹车”。道理明摆着：强力部门手握公权力又下场做生意，既当裁判又当运动员，既容易滋生腐败，也会形成尾大不掉的利益集团。

早在2007年，越南就曾推动军队与经营性企业脱钩，但进展有限。

2017年到2019年是改革力度最大的一个窗口期：当时国防部公开方案，计划把旗下88家企业缩减到17家，房地产、建筑、普通贸易等纯商业领域全面退出，只保留通信、国防工业这类军民融合属性的企业，国会还专门修订了相关法律配套推进。

结果呢？纯商业板块确实剥离了一部分，但核心的电信、能源等盈利大头基本没伤筋动骨，Viettel不仅毫发无损，规模反而越做越大。

改革推不动，核心原因在于话语权，军方在越南中央决策层拥有相当比例的席位和影响力，涉及自身利益的改革，推进起来处处受阻。

改革的对象，同时也是参与决策的一方，等于让拿刀的人自己切自己的蛋糕，难度可想而知，阮富仲时代没啃下来的硬骨头，就这么拖成了历史遗留问题。

正面拆不动军队的产业，苏林上台后换了一套思路：既然削不掉存量，那就做大增量，给公安系统也配上产业资源，用新的力量形成制衡。

一连串动作推进得很快，2025年2月，原属越南国资管理部门的第三大电信运营商MobiFone，正式整体划归公安部管理，企业党组织同步转入中央公安党委体系。

同年，FPTTelecom的国有股份也划转至公安部下属平台，与此同时，政府数字化转型、全国人口信息库、政务大数据中心等核心数字基建，全部交由公安部牵头建设。

不止电信领域，航空安保、外资安全审查等审批权限也在向公安系统倾斜，2025年3月起，全国民用航空安保管理职责正式从交通部门划转至公安部，能源、港口、油田等重点领域的外资项目，安全审查环节的话语权也向公安部门集中。

制度层面的口子也同步放开，2025年12月，越南国会通过修订后的《公务员法》，2026年7月正式生效，明确公职人员可依法投资、参与企业经营管理，前提是不发生利益冲突。

2026年10月，越共中央发布第224号规定，进一步明确：军队、公安系统的党员开展专业服务、资产收益类活动，以及不参与实际经营管理的财务投资，无需党组织审批。

明眼人都看得出来，这一套组合拳下来，公安系统从监管者变成了“监管者+经营者”双重身份，手里既有审批权、执法权，又有实体产业和盈利平台，等于快速打造出一个能与军方产业对标的新商业体系。

很多人看到这儿会问：明知军队经商有弊端，不彻底切除，反而再培育一个同类主体，这不是饮鸩止渴吗？

这其实就是小国政治的现实无奈，军队经商发展了几十年，早已形成盘根错节的利益网络，强行剥离容易引发剧烈的政治震荡，退而求其次搞权力制衡，用增量稀释存量，是成本最低、阻力最小的选择。

但这条路的隐患也明摆着。公安的本职是维护治安、执法办案，一旦体系内形成了盈利导向，资源和精力必然向赚钱的领域倾斜，盈利高的行业大家抢着管，不赚钱的基层治安、偏远地区治理就容易被边缘化。

更核心的问题是“既当裁判又当运动员”，执法部门自己手握监管、审批、调查权，同时下场经营产业，普通民营企业根本没法站在同一条起跑线上竞争。

最近越南社交媒体上热传的公安部副部长之女海外炫富事件，虽然官方尚未证实细节，却已经点燃了民众的情绪，大家真正不满的，是公职人员收入与家属奢华生活的巨大反差，以及权力与生意边界模糊带来的不公感。

长远来看，最值得警惕的是“双鬼拍门”的结局。如果未来军警两大体系从竞争走向合流，共同瓜分市场、形成利益同盟，再想推动剥离、回归市场化，难度只会比现在大得多。

为了填上一个老坑，又挖了一个更深的新坑，这恐怕是所有人都不愿看到的结果。

聊到这儿，其实更能看出咱们国家当年的决策有多明智，上世纪八十年代我们也曾允许军队开展生产经营，补充经费不足，但很快就意识到了其中的风险。

1998年中央下定决心，军队、武警和政法机关全面彻底退出经营性生产，一刀切断了权力与生意的勾连，前后只用了十几年就完成了规范。

枪杆子、刀把子的本分是保家卫国、守护平安，绝不能揣着算盘站到生意场里，权力一旦和利润绑定，规矩就容易让路，公平就会打折。

越南今天走的这条路，更像是一面镜子：有些捷径看似好走，实则埋下的是长远的隐患，踏踏实实把公权力和商业划清边界，才是长治久安的根本。