1912 年溥仪退位，陕甘总督升允打算在西北建立偏安复辟的 “西清”，这个计划为何没能实现？

1912年2月12日，清帝退位。第二天，陕西前线却没有停火。革命军派去议和的雷恒焱进入清军营地交涉，随后遇害。清廷已经交出皇位，清军仍在向西安推进。主持这场进攻的升允，究竟还想打出什么结果？

升允要夺回西安，迎接溥仪到西北，让清室在那里继续维持统治。陕西战事失败后，他又把甘肃、青海当作重新起兵的根基，打算联络蒙古王公、东北宗社党和外国势力，再向东恢复清朝。

他设想的不是另立国号、长期割据，而是把西北变成清室暂时落脚和重新起兵的基地。可当时的升允，连一支能够完全听命于自己的军队都没有。

升允当时已不是陕甘总督。这个职位早在1909年由长庚接任。辛亥革命爆发后，清廷重新起用升允，任命他署理陕西巡抚、督办军务。

他从甘肃率军东进，部队中有壮凯军、振武军，也有马安良所部。名义上，这些兵都为清廷作战，实际却分属不同将领，各有驻地和打算。

长庚仍留在兰州，没有随升允进军，兰州的后方兵力也没有归他节制。各部军队的忠诚仍指向清廷名义，军饷和调动却掌握在将领手中。升允能率领一部分兵马，却不能把陕甘两省的军队统一调度。

清军攻占醴泉后逼近咸阳，乾州却挡住了去路。革命军据城坚守，清军迟迟不能突破。升允需要尽快打开西安门户，马安良等部却没有理由无限期承担伤亡和军费。战事拖延，清帝又已退位，继续作战的政治依据越来越弱。

2月26日，孙中山致电袁世凯，要求派兵增援陕西。3月2日，马安良、彭英甲等人与革命军方面达成停战安排，升允随后参与交涉。

3月8日，西路战事结束，清军撤回甘肃。前线将领转向议和，既因为久攻乾州不下，也因为继续替退位的清廷作战，已经看不到明确的政治归宿。

陕西战事结束后，升允失去了前线部队，也失去了继续以清廷名义调兵的条件。长庚仍掌握兰州的地方兵力，没有把它交给升允统一指挥。

3月19日，甘肃宣布承认共和。当地官场改换旗号，旧部有人接受民国方面任用。升允退到西宁，已经不能再凭清廷旧日的任命调动全省军队。

他没有就此放弃。升允与溥伟等清室遗老保持联系，转往湟源东科寺活动，又试图联络拉卜楞寺方面筹款。

1913年3月，他抵达库伦，准备争取蒙古王公和俄国支持。他给甘肃都督赵惟熙的信中，提出从甘肃集合旧部，联络东北宗社党及蒙古、俄国力量，再向陕西、山西推进，最终收复京师。西北在他的计划里是出发地，不是终点。

麻烦在于，升允想联合的几股力量，目标并不相同。外蒙古在1911年底已经宣布脱离清朝控制，库伦方面追求的是独立以及内外蒙古联合。
升允希望蒙古王公帮助清室复辟，对方却没有理由重新接受清朝统治。

双方即使都不满意眼前的局面，也不等于愿意接受同一个政治安排。升允的蒙古旗籍和旧日官场身份，换不来蒙古方面的统一服从。

军费也没有着落。升允估算，重新组织五十余营旧部，每月需要白银十三四万两；若再招募宁夏、凉州、归绥等地旗兵，一年约需二百万两。

他还打算向拉卜楞寺方面借款。这些数字是筹兵预算，不是已经到手的军饷。没有稳定税源，没有可靠借款，也没有持续供应的军械，旧部即使一时聚拢，也无法长期作战。升允能够写出一份军费计划，却没有能支撑它的财政。

俄国没有提供他盼望的援助。升允希望获得贷款、军械和军事支持，实际回应有限。他后来承认，俄国不肯全力相助，蒙古方面能提供的力量也有限。

1913年秋，他转赴日本继续寻求支持。日本国内有人把清室复辟看作牵制中国的机会，但个别人士的接触，没有变成日本政府出兵或承担军费的承诺。升允找到过愿意谈的人，却始终找不到愿意替他的计划付出决定性代价的力量。

1917年张勋复辟失败后，升允又回到西北活动。他试图争取甘肃地方实力派，甚至盘算取代张广建，先保住一个省，再图恢复清室。

张广建掌握着现成的省级军政资源，升允若要取而代之，仍须得到当地军队支持。可西北诸马已有自己的军队、地盘和政治账本。
有人表示，只要各方一致便可行动，却无人愿意率先领头。跟随升允出兵，意味着拿现有地盘和军队去赌一个前途未定的清朝；不出兵，至少还能保住眼前的权力。

升允到1931年去世，复辟之念始终未改。从乾州城下到库伦，再到甘肃，他始终没能解决兵、钱、指挥权这三件事。

清朝退位后，升允手里的忠诚还在，可那套能把忠诚变成军队、税收和命令的国家机器，已经不在了。