连涨了21年，但是第22次，今年迟迟未有消息，就在大众热议养老金涨不涨之际，人社部社会保障研究所所长郑功成，在9月份举行的全国养老金发展论坛上指出，目前东方大国的养老金还有四个不足！

截至2026年10月8日，人社部官网、财政部官网、中国政府网三个最权威的渠道，都查不到2026年退休人员基本养老金调整的正式通知。

官网上能查到的最新文件，还是2025年7月10日印发的版本。往前看近五年的发布时间：2021年4月16日，2022年5月16日，2023年5月22日，2024年6月17日，2025年7月10日，一年比一年晚。今年到了十月初，通知还是没影。

郑功成在2026年9月19日第七届全国养老金发展论坛上的发言，值得逐条拆开看。郑功成表示，社会养老保险制度是国家层级的公共品，不是劳动者在岗时期的工资延期支付，也不是用来平滑个人消费的政策工具。这句话直接切掉了“个人账户就是自己的钱”这套理解的根基。

公共性不足排在第一。个人账户让参保人之间丧失了互助共济功能，地区分割让大数法则的效用打了折扣。养老保险本该是“大家帮大家”，个人账户一设，参保人之间的互助功能就没了。

公平性不足，普通人的感受最直接。2025年全国城乡居民月均养老金仅为287元，城镇职工养老保险月均3498元，差距超过12倍。

多数农业大省基础养老金标准维持在每月100到150元，仅能覆盖基础粮油支出。靠两百多块钱过日子，基本生活保障从何谈起。

适配性不足，数字很清楚。截至2024年底，灵活就业人员参加职工养老保险的只有7057万人，参保率不足三成。

外卖骑手、网约车司机、自媒体从业者，这些新就业形态层出不穷，老制度框不住这些新面孔。郑功成说得更远一层，人工智能对社会财富创造和分配格局的影响，已经不能靠简单修补传统制度来应对，需要重塑底层逻辑。

可持续性不足。2025年末全国65周岁及以上老年人口抚养比达到23.1%，每4.3个劳动年龄人口要抚养1位老人。郑功成有一个判断说得很清醒——不能一代人透支下一代的福利。

有人问钱够不够，截至2026年6月底，全国养老、失业、工伤三项社保基金累计结余11.07万亿元，上半年收的比花的多出七千多亿。

中央财政今年安排的养老金转移支付资金1.25万亿元，已通过全国人大审议。钱在池子里，跑不了。

真正卡住的是算法——提低控高要在“多缴多得”和“缩小差距”之间找平衡点，每一项参数都得反复测算。

21年连续上调的惯性太强了。2026年政府工作报告写的是“城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元”，从143元提到163元，“适当提高退休人员基本养老金”这句话没有出现。往年可不是这样。

政府工作报告里少了这句话，网上各种解读满天飞。但有一条确定：不管通知什么时候发，差额都从2026年1月1日算起，一分不会少。

郑功成在论坛上说的那四个不足，比通知本身更值得琢磨。这四个不足不解决，通知早发晚发，制度照样扛不住几十年后的考验。