养老金已经连续上调21年，第22次调整的全国通知迟迟未公布。就在大家热议今年养老金会不会上涨时，社保专家郑功成提出，我国养老保险制度存在四个层面短板。

2026年9月19日，北京，第七届全国养老金发展论坛现场。

中国社会保障学会会长郑功成，当着在场一众学者与媒体记者的面，剖析了养老保险制度现存的深层问题。

回看此前，人社部官网、财政部官网、中国政府网三大平台全部检索过，2026年退休人员养老金调整的正式文件依旧不见踪影。

数千万退休老人苦等大半年，等来的却是专家提出的“四项不足”。

台下坐着两百多位业内人士，有高校学者，有人社系统的官员，还有金融行业的从业者。大家原本是来探讨养老金长远发展，郑功成没有绕开痛点，直接把现存短板一条条摆上台面。

第一个不足，就是制度公共性不足。养老保险本质是互助共济的公共保障，可个人账户的设置，弱化了参保人之间风险共担的作用。再加上过去长期存在的地区分割，本该发挥的大数法则效果大打折扣，跨区域互助的能力被限制。

第二个，是公平性不足。不同地区的缴费基数不一样，大家承担的缴费负担并不均衡。各地待遇计发的规则没有完全统一，直接造成不同群体、不同地域退休人员拿到手的养老金差距明显。有人缴费压力大，最终待遇却偏低，这种落差一直是大家讨论最多的民生话题。

第三个，是和当下时代适配性不足。这套制度诞生时，大多数人都在固定单位上班，社保依托单位来缴纳。现在时代完全变了，外卖骑手、网约车司机、自媒体从业者这类灵活就业群体规模持续扩大，人工智能也在改变财富分配方式。只靠小修小补已经跟不上现实，需要重塑养老保险底层逻辑，重新设计筹资和权责划分方式。

第四个，就是可持续性不足。深度老龄化到来，退休人群逐年增多，缴费的劳动人口增速放缓。灵活就业群体还在不断壮大，叠加多年形成的制度路径依赖，长期来看，基金运行的压力会持续增加。

郑功成在论坛上强调，基本养老保险的定位，应该是为低收入群体雪中送炭，而不是给高收入人群锦上添花。多层次养老体系的建设，必须先把基本养老保险理顺、做到公平定型，再去发展企业年金、个人养老金。不然新政策容易造成新的不公，衍生更多社会矛盾。

不少退休老人刷到论坛消息，心里更慌了。网上各种猜测满天飞，很多人直接把专家谈制度改革，解读成养老金不会再涨。

其实两件事不能混为一谈。今年政府工作报告里，已经明确提出适当提高退休人员基本养老金，这是确定的方向。往年的养老金通知发布时间，本就在逐年延后，今年全国统筹落地之后，上亿参保人员的数据核算、方案配比工作量更大，方案打磨周期拉长，才导致文件迟迟没有对外发布。

网上流传的各类涨幅截图、补发时间表，大多都是网友编造的假文件，没有官方文号，不能当真。

大家关心的，不只是一年涨几个百分点。很多企业退休人员、农村高龄老人，养老金基数偏低，每年上调的金额有限，面对物价上涨，养老开支依旧紧张。这也是郑功成重点提到的，改革要坚持补低扶弱，缩小养老金待遇差距。

他提出，推进全国统筹，统一政策规则，逐步弱化个人账户私有化属性，是改革的必经之路。让养老金更多发挥互助共济的作用，让低收入退休群体能拿到更多保障。

很多人会疑惑，现在基金压力摆在眼前，还要继续上调养老金，两者会不会冲突。

郑功成的观点很清晰，正视制度缺陷，不是否定现有养老保障的成果。连续二十一年上调，已经实实在在提升了亿万退休人员的晚年收入。只是人口结构、就业形态已经发生巨大变化，制度不能一直沿用过去的老框架，需要顶层优化，提前化解长期风险。

灵活就业群体的参保难题，也是这次论坛重点讨论的内容。大量新业态从业者没有单位承担社保缴费，全部由个人承担，负担很重，很多人选择断缴或者不参保。未来制度调整，也要兼顾这部分数量庞大的群体，让更多人能稳稳参保，老了有保障。

不少网友看完论坛内容感慨，养老金的每一次调整，牵动上亿家庭。短期看是涨多少钱，长期看，是这套体系能不能持续稳定运转，能不能缩小待遇差距，让不同身份、不同地区的老年人，都能拥有体面的晚年生活。

改革不会一蹴而就，要在稳定的前提下慢慢调整。短期的年度上调，和长期的制度优化，两件事并行推进。

大家也不用过度焦虑，一旦全国统一调整文件正式下发，各地会按照要求核算，并且把从年初起的差额一次性补发到位。