整个非洲都不满意了！五十四个国家组成的大陆，连一个常任理事国席位都没有，这种荒诞的局面持续了几十年，最近终于有人站出来把话挑明了。

在肯尼亚内罗毕举行的安理会改革部长级会议上，非盟委员会主席优素福直接把话撂在桌面上，他说非洲要的不是谁的恩惠和照顾，而是要纠正二战结束以来就存在的历史不公。

非洲提出的要求很明确：至少两个常任理事国席位，而且必须和现有五常拥有完全相同的权力，包括否决权，另外再加五个非常任席位。

这话听起来口气很硬，实则背后是再朴素不过的道理，联合国成立那会，非洲很多国家还没独立，安理会五个常任席位由战胜国划分，本就是特定历史条件的产物。

八十多年过去，世界早就不是当年的样子，非洲现在有五十四会员国，占联合国总数近三分之一，人口超过十四亿，安理会讨论的冲突、维和、反恐议题，大半都和非洲有关，可轮到拍板的时候，非洲国家连一张常驻的否决票都没有。

联合国秘书长古特雷斯早就公开站在非洲这边，去年二月非盟峰会上他就说，非洲遭受着双重不公，一是殖民历史留下的深层影响，二是在国际机构中缺少话语权。

去年十一月访问安哥拉时他又重申，非洲没有常任席位是不可接受的，纠正这件事对安理会的合法性至关重要，今年五月他再次表态，说这不是特权问题，而是安理会能不能有效运转的根本问题。

想推动安理会扩容的不止非洲，由巴西、德国、印度、日本组成的四国集团，也一直在四处奔走。他们的方案是新增六个常任席位，非洲、亚洲各两个，拉美和西欧各一个，再增加四到五个非常任席位。

今年一月和五月，G4 两次发表联合声明，催促尽快启动实质性的文本谈判，说这件事已经讨论了十六年，不能再无限期拖下去。

说起来有点讽刺，安理会改革喊了十几年，到今天连正式的文本谈判都没开始，各方都在喊改革，但喊的不是同一件事，非洲要的是完整的常任席位加否决权，有些国家只同意增加非常任席位，还有的提议新设 "准常任" 席位过渡。

更关键的是，任何改革都要修改联合国宪章，需要三分之二会员国通过，而且五个常任理事国只要有一个反对，这事就成不了。

很多人在问，二零二六年能不能看到实质性突破？老实说难度不小，目前各方虽然都在说支持改革，但一触及核心利益就各有各的算盘。

五常里有的态度松动，有的坚持否决权不能动，还有的想借着改革拉拢全球南方国家，非洲内部也不是铁板一块，具体哪两个国家来坐常任席位，同样是复杂的博弈。

这件事其实是全球南方集体崛起的一个缩影，过去几十年，发展中国家在经济、政治各方面的分量越来越重，但全球治理体系还停留在上个世纪。

改革肯定是大势所趋，只是过程注定漫长。我们一贯主张提升发展中国家特别是非洲国家的代表性，让安理会更民主、更公平，这符合绝大多数国家的共同利益。

说到底，历史不公不会自己纠正，公平也从来不是别人施舍的，非洲这次集体发声，至少把这件事从外交官的技术讨论，拉回到了政治现实的台面，会不会成为转折点现在还不好说，但有一点是确定的：这个世界不能永远由少数国家说了算。

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