当地时间 9 月 18 日，特朗普对外宣布，美国和丹麦及格陵兰岛达成意向协议，美方无需支付费用，获得格陵兰安全事务与相关战略需求的永久控制权，协议无截止日期。



格陵兰主权名义上仍归属丹麦，但防务与军事相关事务由美国主导。这份意向协议包含两项关键权限：一是无限期安全主导权，格陵兰防务、军事部署与战略行动由美方主导；二是排他否决权，未经美方书面批准，对手不得在当地建设基地、驻军或开展敏感投资。

格陵兰地处北极与北大西洋咽喉，是俄罗斯战略力量飞往北美本土的重要通道。美国原有图勒空军基地，依托这份意向协议可扩大全岛军事布局，增设港口、导弹防御设施，相当于把北极前沿预警阵地大幅前推。排他条款意味着，中俄若开展北极航道相关科研、矿业投资，都需要受到美方约束。北极航道全年通航后，东亚到欧洲航程可大幅缩短，格陵兰正处在这条航道与北大西洋的交汇节点，战略价值突出。

格陵兰拥有丰富稀土资源，稀土是军工、新能源产业的关键原料。全球稀土精炼产能高度集中于中国，美国一直希望拓展上游矿源，降低供应链依赖。值得注意，当前意向协议并未直接授予美国矿产开采权，资源开发相关安排仍有待后续磋商。丹麦认可这份协议，核心前提是协议承认丹麦王国主权及格陵兰自治权。

特朗普推进该协议，存在国内政治考量，意在打造标志性外交成果，提振自身支持率。这套 “主权名义保留、安全实权转移” 的模式，被外界讨论是否会在其他地区复制。从地缘层面看，这份协议体现美国北极战略加码，也折射大国博弈格局变化。过去美国更多依靠传统军事威慑，如今需要通过多边谈判获取长期安排。

这份意向协议尚未完成签署与各国议会审批，后续变数不少。格陵兰的这轮博弈，本质是北极战略竞争升级。它究竟是美国地缘层面的阶段性收获，还是大国博弈下的妥协之举，北极航道、矿产资源的长期博弈，才会给出最终答案。