政府没钱了：泽连斯基总统要求议员做“不受欢迎的决定”。

9月15日晚，乌克兰总统泽连斯基直言，政府财政已经接近枯竭。为了争取合作伙伴提供的数十亿美元支持，最高拉达必须作出一些“不受欢迎的决定”。

这一次，泽连斯基没有再绕弯子。他说，本周议程上共有7项法案，多数还只进入一读，但每一项背后都对应着合作伙伴的资金。

钱不是锦上添花，而是用来填补预算缺口、维持国防和国家运转的救命钱。换句话说，议员投下去的不是普通一票，而是在用政治代价换取现金流。

事情走到这一步，并非突然没钱，而是乌克兰早已形成了一套极其脆弱的战时财政结构：国内收入优先供给军队，养老金、公共部门工资、医疗和社会补贴等大量支出，需要外部融资托住。

一旦国际货币基金组织和欧盟的拨款因改革承诺没有兑现而延迟，账面上看是少了一笔援助，现实中却可能变成工资延付、项目停摆和国债压力上升。

乌克兰总理科列茨基此前把账摊得很明白，今年计划从伙伴手中获得近300亿美元，但前提是政府完成40多项决定，议会推动数十项法案。

政府能不能拿到钱，不只取决于西方愿不愿意给，还取决于基辅自己能不能按时交作业。泽连斯基这次催促的7项法案，只是整个清单里最急的一批。

9月1日的表决已经让基辅吃过一次亏。当时，向价值低于150欧元的境外包裹征税的法案，需要226票才能过关，最后只拿到194票。

这项措施预计每年增加约100亿格里夫纳收入，却可能牵动国际货币基金组织约7亿美元和欧盟37亿欧元资金。

看上去只是一个包裹税，后面拴着的却是几十倍的外部融资，难怪乌方官员会说，财政灾难已经不在门外，而是进了屋。

两天后，最高拉达又通过3项与欧盟“乌克兰工具”挂钩的法案，有望解锁4.11亿欧元。这一进一退把规则摆得清清楚楚：完成一项改革，释放一笔资金；拖延一次表决，下一笔拨款就往后顺延。

乌克兰拿到的不是一张可以随便兑现的长期支票，而是要靠一次次投票换取分批放款。

可议员为什么不愿轻易举手？答案也很现实。战争进入第五年，物价、失业、人口外流和基础设施受损已经把普通家庭压得够呛，这时再给网购包裹加税，成本最终很可能落到消费者头上。

还有一些改革涉及审计机构、人事遴选、国企治理和反腐规则，既碰选票，也碰利益。政府说这是履行承诺，反对派却认为谈判时没有充分协商，凭什么最后让议会替政府背政治风险？

战场不会因为议会争执就暂停烧钱。2026年前8个月，乌克兰预算收入较计划少了约13.5亿美元，战争每天的成本已经升至约1.9亿美元，国防资金缺口被估算为270亿美元。

空袭还在破坏能源、交通和企业，税源一边流失，军费一边上涨，这才是泽连斯基口中“不能不做”的真正背景。

更扎眼的是，就在9月15日，乌克兰政府把2027年预算草案送进最高拉达，单是国防需求就列出4.885万亿格里夫纳，接近国内生产总值的44%，还预计伙伴至少提供1万亿格里夫纳的武器装备援助。

即便如此，政府仍承认实际需求更高。这说明眼下争取的数十亿美元，并不能治好财政顽疾，只能为下一阶段争取时间。

泽连斯基把“不受欢迎”四个字说出来，也是在向议员施压：法案通过，民众可能承担涨价和加税的痛感；法案不通过，数十亿美元被卡住，议会就要承担国家断粮的责任。

此前代理税务局长被撤换，总统又要求核查税务机关是否百分之百为预算工作，显然也是要证明，政府不只会向普通人伸手。但换掉一个官员，终究填不上战争制造的巨大窟窿。

说到底，乌克兰现在面对的不是“愿不愿改革”这么简单，而是三笔账同时到期：前线等军费，民众等工资和福利，合作伙伴等承诺落地。任何一笔拖延，都会把压力推向另外两笔。

这7项法案即便全部通过，也只是把迫在眉睫的资金危机往后推一段；如果继续卡在议会，外援就可能从承诺变成空头支票。

真正不受欢迎的，不只是几项税收和改革，而是一个国家不得不拿民众的承受力、议员的政治前途和下一笔外援，去换取继续运转的时间。