德国前外长、现任联合国大会主席贝尔伯克近日同时遭到美俄两国批评。
 
据德国《图片报》8月21日报道，贝尔伯克在下一任联合国秘书长遴选过程中，不仅推动联大更深入地参与，还要求安理会不得考虑未参与联大互动对话的候选人。
 
美国驻联合国特别政治事务候补代表洛塞塔指责其行为“越权且不负责任”，称其自视为“外交超级明星”；俄罗斯常驻代表涅边贾则表示对“联大主席试图自行强化其扮演角色”感到担忧。
 
联合国秘书长遴选的核心机制在安理会，候选人需在15个安理会成员国中获得至少9票支持，且五个常任理事国，美、俄、中、英、法，任何一国均可一票否决。
 
联大的角色本质上是批准安理会推荐的人选，贝尔伯克要求安理会“不得考虑”未参与联大对话的候选人，实质上是在尝试用联大程序框定安理会的选择范围，这触及了安理会核心权力的边界。
 
美俄在这个问题上罕见一致，动机不同但指向相同。
 
美国批评的重点是贝尔伯克“间接指责安理会未能采取恰当行动”，任何试图削弱安理会权威的举动，在美国看来都触及联合国权力结构的根基。
 
俄罗斯则更警惕联大主席试图“自行强化”角色，对一个常被西方主导话语权的机构而言，程序自主权本身就是博弈筹码。
 
两国都不愿看到秘书长遴选程序朝着更开放、更难控制的方向松动。
 
贝尔伯克的做法延续了其担任德国外长时的行事风格，将国内政治场域中“立规矩、定标准”的习惯带入多边外交。
 
但她忽略了一个基本事实：在联合国，联大主席任期仅一年，而安理会常任理事国的否决权是写在《联合国宪章》里的。
 
没有实力和制度权力支撑的“规则倡议”，在触及核心利益时只会被大国以“越权”驳回。