美国对伊朗发动“史无前例的经济制裁”可能波及中国利益。特朗普20日宣称要彻底切断德黑兰与国际的经贸往来,为达到目标,他警告向伊朗提供“任何形式救命稻草”的国家,都将面临经济后果。虽然特朗普没有明指任何国家,但美国财政部长贝森特点名中国敦促与美国政府“合作”。他对媒体表示,“请记住,中国有50%能源来自波斯湾地区,因此配合这项计划对他们大有益处。”
根据航运追踪机构Kpler去年统计,中国采购伊朗超过80%的海运原油。如果美国真打算彻底封杀伊朗的对外贸易,此举将直接冲击中国的能源进口渠道,并推高全球能源价格,对中国宏观经济与外交抉择带来复杂挑战。鉴于中伊较为密切的经济关系,外界预计,美国对伊朗更多的经济孤立措施将进一步影响中国,具体可能包括以下几个手段:
一是制裁中国的民营炼油厂。外媒认为,中国的国有能源巨头基本上退出了伊朗原油市场,但民营的小型炼油厂——也就是所谓“茶壶”炼油厂已成为伊朗原油的主要买家。因此它们容易受到美国二级制裁措施的影响。美国财政部之前也对多家“茶壶”炼油厂实施了制裁,包括“恒力石化(大连)炼化有限公司”。
二是制裁中国的相关银行。美国财政部此前采取了两种手段,一是以“处理数十亿美元的伊朗石油交易”为借口,对一些规模较小、位于中国内地及香港的金融实体实施了二级制裁。二是警告两家规模较大的中方银行,宣称如果发现伊朗资金经由它们的系统流转,这两家银行可能面临二级制裁,不过,美国财政部还没有正式将它们列入制裁名单。
三是威胁征收“二次关税”。川普此前曾提出方案,对与伊朗开展业务的国家征收25%的关税,但尚未付诸实施。目前,美国参议院已经通过了一项赋予总统“对那些在商业活动和武器采购方面帮助伊朗的国家实施二级关税”的权力,此案若在众议院通过,“二级关税”预期会成为美国对华施压的新利器。
四是可能的“陆路封锁”带来的物流影响。美国判断认为,美军对伊朗实施海上封锁后,伊朗迅速拓展陆路贸易路线,开展对华贸易。目前,一些美国官员已经提出了对伊朗实施陆路封锁的可能性,但这需要伊朗的邻国,比如伊拉克、土耳其、巴基斯坦、阿富汗、土库曼斯坦、阿塞拜疆和亚美尼亚的协助。未来,如果有少数几个国家配合美国的“陆路封锁”,也会对中伊贸易带来麻烦。
对于中国来说,与一个主权国家做生意是完全合法正当的,美国没有理由破坏中伊正常的贸易关系。如果美国借机打击中国的重要利益,破坏“一带一路”战略倡议,中国更没有必要作出让步。美国当前正面临前所未有的债务危机,共和党的中期选举形势也不乐观,所谓对伊朗“史无前例的经济制裁”并无可持续的破坏力输出,而“二次制裁”的影响则更加有限。
