在东汉有这样一个故事，光武帝刘秀颁布全国律法：丈量土地、清查人口，统一征收赋税，打击豪强瞒报田产。

但全国州郡官员普遍和本地世家大族勾结，刻意偏袒豪强，把赋税转嫁到底层百姓身上。

官员私下划定潜规则：河南（帝都）、南阳（皇帝故乡）权贵田产绝不核查，律法只针对普通百姓。

明明是统一国法，却被地方圈层利益划分出“可执法区、不可执法区”，法律失去统一约束力。