巴西总统卢拉明确：稀土可对包括中国在内的各国开放，但前提是必须在巴西本土加工，不再出口原矿。
 
2026年5月7日，巴西总统卢拉在华盛顿大使馆召开的新闻发布会上撂下了一番话，直接把巴西的“活法”往上提了一个台阶。
 
那天卢拉刚在白宫跟特朗普谈了三个小时。面对记者，卢拉说得毫不含糊：“我们没有偏好，我们希望与所有愿意来巴西投资的主体共享机遇，”他说，“美国、中国、德国、日本、法国，任何愿意与我们合作，助力我们开采、分离并将这些稀土转化为财富的主体，我们都欢迎。”
 
卢拉之所以选在跟特朗普会谈的场合说这番话，跟2026年全球稀土市场的大变局直接相关。中国控制着全球约91%的稀土分离与精炼产能，以及94%的永磁体生产。
 
彭博社估算，美国约4%的国内生产总值，约1.2万亿美元来自依赖稀土的产业。被中方“卡脖子”后，美国一直在施压巴西达成关键矿产协议。
 
巴西手里攥着全球第二大的稀土储量，约2100万吨，占全球已探明储量的四分之一左右。但巴西的稀土产量仅占全球的1%左右，因为压根不具备加工这些矿产的必要技术。
 
这就是卢拉要改变的地方。
 
稀土矿石从巴西地下挖出来，不远万里运到中国，提炼成氧化物，再做成永磁材料，最后装进电机、雷达、风力发电机里，以几十倍的价格卖回巴西。整个链条里，巴西只赚了最底层的“挖矿钱”，最值钱的加工环节全在别人手里。
 
卢拉说得很直白：“巴西过往数十年来对外出口银、黄金、铁矿石等原生矿产，没有从中获取工业附加值，他的政府不会重蹈覆辙”。“在稀土问题上，我们要改变做法。这是大自然赋予巴西的财富，我们希望成为最大受益者”。
 
卢拉还告诉特朗普，巴西国会在其访美前夕通过了一项针对关键矿产的新监管框架。巴西众议院通过了一项法案，制定国家关键矿产政策，包括设立20亿美元担保基金，以及五年内50亿美元税收抵免，以鼓励本土加工。
 
可这件事要是这么容易，巴西早就干了。
 
全球稀土加工产能高度集中在中国，分离冶炼环节的技术门槛、环保要求、产业链配套，不是建几个厂就能解决的。
 
巴西本土既缺乏技术工人，也缺乏完整的工业配套体系。建一条稀土分离生产线，投资动辄几十亿人民币，建设周期三到五年。
 
但资本的嗅觉永远比政策跑得快。美国企业美国稀土公司（USA Rare Earth）上月宣布，以28亿美元收购巴西塞拉维德集团（Serra Verde Group），后者拥有位于戈亚斯州的巴西唯一在营稀土矿。
 
这项交易包含一份为期15年的供应协议，约定将矿山的部分产出供应给由美国政府机构支持的特殊目的实体。
 
此前，塞拉维德公司已终止与中国买家的长期供应合同，并从华盛顿的发展金融公司获得了5.65亿美元融资。
 
但这项交易目前在巴西最高法院面临挑战，巴西中左翼政党提起宪法诉讼，认为现行监管框架在战略矿产资产易手时未能充分保护国家利益。
 
欧盟也没闲着。2026年6月，欧盟官员西凯拉跑到巴西推销合作方案，强调欧盟优先考虑商业可持续性以及稀土的本地化加工，这与巴西政府的政策方向一致。
 
卢拉的政策卡在一个微妙的平衡点上。他欢迎“包括中国在内的所有国家”来投资，不选边站队。但他的底线很清楚——加工必须在巴西本土完成。
 
《南华早报》分析认为，卢拉的表态表明，面对美中在关键矿产供应链上的博弈，巴西没有屈从华盛顿施加的压力，不愿选边站队。
 
中国国际问题研究院研究员王友明也表示，卢拉的发言体现出巴西正立足国家利益，发挥自身资源优势，推动对外关系与经贸合作实现多元化发展。
 
问题在于，谁最有能力帮巴西搭起这条产业链？全球90%以上的稀土精炼产能都掌握在中国手里。
 
巴西就算挖出再多矿石，自己只能做粗加工，真正的分离提纯、制成高端磁材，还是得靠中国的技术和产能。
 
卢拉手里的牌其实很清晰：全球第二的稀土储量、不选边的外交姿态、明确的本土加工红线。
 
他赌的是各方都需要巴西的矿石，而巴西可以利用这种需求把加工能力留在国内。美国想要摆脱对中国稀土的依赖，巴西是一个绕不开的选项。
 
欧盟想在中美博弈之间找第三条路，巴西是天然的合作对象。中国想要保住自己在稀土加工领域的主导地位，也需要在海外布局新的资源来源。
 
矿挖完了就没了，可工厂留下来了，技术学会了，产业链建起来了，那才是真正能传给下一代的东西。卢拉想赌的，就是这个。