地方政府发行专项债券始于2015年，为何用了11年多专项债务余额就突破40万亿元，逼近中央政府发行的国债余额（2025年底约41万亿元）？巨额的专项债务风险几何？在稳增长压力较大和优化政府债务结构的当下，专项债何去何从？