63个省，养了几十年，越南说砍就砍？7月1日一声令下，63变34，县级直接抹掉，10万公务员离岗，这是越南近几十年来动作最狠的一刀，砍的是行政版图，切的是殖民时代留下来的那根烂骨头。

多数外界民众只关注越南2025年的激进行政改革，并不清楚这场变革的历史积弊，早已伴随越南数十年发展根深缔固。 法国殖民越南时期，为实现分而治之的管控目的，刻意细碎划分行政区域，弱化地方凝聚力，方便殖民统治。

1954年，武元甲率领越南人民军取得奠边府战役胜利，彻底击溃法国在印度支那的主力军事力量。 同年《日内瓦协议》签订，越南以北纬十七度线南北分治，形成两个独立政权，殖民行政体系并未被废除。

北越、南越为稳固各自的统治根基，相继沿用并细化小型区划，让行政区碎片化问题持续恶化。 长达二十一年的南北分裂阶段，两地不断拆分辖区，机构冗余、行政内耗的问题持续积累。 1976年越南完成南北统一，全国保留三十八个省级行政区，彼时高层并未开展区划整合工作。

黎笋执政期间，越南深陷对外冲突，国内经济发展停滞，中央对地方的管控力度持续弱化。 各地地方势力为抢夺中央财政补贴，持续向中央申请拆分辖区，高层为平衡派系利益屡屡妥协。 1996年越南政府正式实施区划调整，批量增设省级辖区，全国省级行政区数量增至六十三个。

北宁省面积仅有822平方公里，规模等同于国内大型乡镇，却配置全套省级行政班子，完全依赖中央输血。 细碎的区划架构，让跨区域基建、民生工程推进阻力重重，层层审批的模式大幅拉低治理效率。

地方公职人员长期依赖固有体系获利，多数人抵触区划合并，不愿打破稳定的利益格局。 2021年，阮富仲连任越南共产党总书记，正式启动全面体制整改，着手破除固化的行政弊端。 阮富仲整合高层执政力量，逐步约束地方利益集团，为后续大幅度的区划改革扫清政治阻碍。

2021至2024年，越南官方持续调研全国行政区划运行现状，梳理出机构臃肿、财政浪费等诸多问题。 2024年底，越南国会以超高投票率通过改革法案，确定2025年7月1日落地全新行政体系。 本次改革废除县级行政层级，将原有省、县、乡四级架构，简化为省、乡两级直管模式。

全国乡镇单位数量大幅压缩，七成基层冗余建制被撤销，数十万财政岗位迎来重新调整。 越南现有五十万在岗公务员中，约十万人面临离岗，全系统二十五万财政岗位需要重新调配。 大量在岗人员积攒多年的地方人脉与资源，都会随改革失效，多数人员内心存在抵触情绪。

“权力的本质，是对秩序的重新分配。” 此次改革看似是简单的版图调整，实则是越南对百年遗留治理体系的彻底重塑。 各地旧有行政势力依旧盘踞基层，很多合并辖区大概率会出现挂牌整改、内里照旧的敷衍情况。

越南高层清楚本次改革风险极高，人员安置、派系协调、基层治理都是亟待解决的难题。 改革顺利落地，能够大幅缩减行政成本，打通区域发展壁垒，激活越南整体的经济活力。 一旦改革推进受阻，地方消极应对政策，很容易引发基层治理松散、行政运转混乱的问题。

这场跨度近百年的历史遗留整改，最终成效如何，目前依旧存在极大的不确定性。

信息来源：越南国家统计局官方档案、越南国会2024年行政区划改革法案、《越南近现代史》