【多地智慧城市项目建而不用】一些县域建智慧城市先申报后规划 “现在，中国许多城市都在谈论自己拥有‘交通大脑’‘城市大脑’，但其中很多是‘大头娃娃’——脑子很大，却没有手和脚。”交通与发展政策研究所（ITDP）东亚区首席代表刘岱宗向感慨，在智慧城市的项目冲动下，部分地方政府认为只要建了“大脑”，城市就自然智慧了。

什么是智慧城市？这个概念由IBM在2008年提出，是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智慧响应。简单来说，就是让城市拥有“大脑”，采集、分析和利用各类数据，实现城市运营的优化。

在一些特定领域的垂直管理上，城市智慧化已颇具成效。多位专家向提到，在单个系统的智能化改造上，公众确实已享受到触手可及的便利，例如高度普及的医院在线挂号、政府政务大厅的“一网通办”等系统。

与此同时，建设中仍存在一些问题。同济大学政治与国际关系学院副教授魏程琳对指出，部分地方推进智慧城市建设时，盲目追求超前布局，甚至以大城市标准建设县域项目，导致治理需求与技术投入脱节。“有些地方热衷于建设超级大屏、集中展示数据，却未真正回应基层治理和居民需求，脱离现实需求，演变为形式主义。”

陈智是一位从事水务行业多年的技术人员，在走访北方某县的智慧水务中心时，连续好几年，他从没见过该信息中心开门。他感觉，虽然智慧水务发展得如火如荼，但有时候是企业做一个漂亮的数据界面，提供给政府，屏越多越“智慧”，大屏演示完，项目也就结束了。

陈智对说，他所在的智慧水务项目，建设初衷是让水务部门实现精准调节和降低吨水耗，但完整的系统往往被切割成营收、漏控、地理信息、生产调度等多个独立平台，无法对完整数据进行分析，水务部门也就无法进行精准调节。“一些智慧城市项目只能看不能用，所谓‘看’就是在大屏幕上演示一些收集好的死数据，实际运行依然靠老一套方式。”陈智说。

无论是政务服务的管理者还是使用者，都对“建而不用”的数字形式主义问题有切身体会。2025年，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅通报内蒙古自治区住房和城乡建设厅在政务服务中搞“面子工程”，当地建设“互联网+政务服务”场所时，背离实际需求，建设了48块液晶屏，总面积达105平方米，其中三块屏幕面积达76平方米，耗资227万元。然而，这些投资巨大的设备主要用于接待参观，平时几乎不对公众开放。同时，投资1200万元建设的6个政务服务信息系统，有的建成即停用，有的长期闲置，造成严重资源浪费。

山东大学社会治理研究基地研究员李欢欢等人发表的一项研究显示，他们在2021年至2023年间对某县进行了实地调研，发现该县自建的四个数字系统均陷入“建而不用”的困境。

多位受访者对表示，前些年，一些县域在考核压力下仓促上马建设智慧城市，往往“先申报后规划”。