4月23日，日本众议院表决通过设立“国家情报局”相关法案，将移交参议院审议。那么，到底什么是国家情报局，为什么安倍一直想做但没有做到的事情，在高市的第一年就有可能完成呢？

首先，从众议院的投票结果来看，法案获得多数支持。除了执政联盟之外，也得到部分在野党如国民民主党、中道改革联合的支持，而日共明确反对。虽然自民党与维新会在参议院不占多数，但国民民主党的25票应该也会支持，因此国家情报局的设立已经几乎没有悬念，最快在今年7月正式落地。这标志着日本情报体制的重大转型。因为对日本这样一个战败国来说，战后很长一段时间，情报工作都是敏感议题，几乎从90年代或者2000年后，日本的情报体系才开始建立和完善。

那么，国家情报局到底是什么，它和我们在日剧中经常看到的内阁情报调查室、国家安全保障局有什么本质的区别呢？简单来说，“国家情报局”是日本的情报统筹机构，有人把它被视为日本版中央情报局（CIA），它所配合的是即将建立的“国家情报会议”。国家情报会议由首相负责，成员包括内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣等约9-11名阁僚，负责审议安全保障、反恐、外国间谍相关的“重要情报活动”和“海外情报活动”。国家情报局则作为其执行部门，统筹各政府部门的情报工作，拥有综合协调权、可要求各部门提供情报，并制定国家情报战略。

简单来说，国家情报局与之前的内阁情报调查室（内调）相比，本质区别在于权限升级。内调长期作为内阁官房下属机构，缺乏强制协调权，各省厅可绕过它直接报告，并且会根据本部门利益调整情报内容。国家情报局则是一个真正的情报中枢，核心就是打破“纵向壁垒”。而和国家安全保障局相比的话，国家安全保障局侧重外交与安全政策的协调和决策，情报功能有限；国家情报局则专注情报的收集、整合、分析，辅佐最高决策。总体上来看，国家情报局打破了日本分散式情报体系，实现首相指挥下的集权化。

不过说实话，从安倍晋三开始，各个日本首相都想建国家情报局，但没人能成功，关键在于各个省厅强烈反对，担心自己的本位主义受损；同时，对于二战时期日本的情报机构曾用于国内监控，依然心有余悸。不过，这一次之所以能够成功推进，一方面在于高市在选举中获得的大胜，借机突破国会限制和各个省厅的内部阻力；另一方面，近年来日本社会的保守化、民粹化走向，以及对于日本安全威胁的煽动，已经改变了日本的基本民意，民众对于隐私权和关注已经让位于国家的安全。

总的来看，国家情报局的建立，将极大有利于下阶段日本再军事化、建立反间谍法、修改和平宪法、军售等一系列举措，实现首相官邸对“情报-政策-军事”体系的垂直掌控。而且最让人意外的是，相比前任的渐进式改革，高市几乎都是“闪电”推进，极少协调，从而为日本“国家正常化”提供制度支撑。显然，她希望利用保守力量和民意决议的大潮流，推动日本战后体制的根本变革，这一个月以来日本的变化已经令人眼花缭乱。与此同时，这也有可能加强日本与美国、北约在内的情报共享，进一步冲击战后秩序和地区稳定。地区国家需要警惕日本近期的保守化动向及其后续的连锁反应。