关于镇安县、柞水县合并设立终南区划归西安市管辖的区划调整提议
（突出交通区位+生态屏障·正式提案版）
一、提议背景
镇安县、柞水县地处秦岭南麓，襟带终南山脉主体，是西安市南部天然生态屏障、重要水源涵养区与气候调节核心区。
随着西康高铁、包茂高速、水阳高速全线贯通，两县已全面进入西安1小时通勤圈，与西安在交通、人流、物流、文旅消费上高度融合，日常联系紧密程度远超所属的商洛市。
当前因行政隶属商洛，导致秦岭南北生态保护标准不一、空间规划割裂、交通文旅协同不足；而两县自身县域规模小、财政支撑弱，生态保护与发展矛盾突出。
从实际联系、交通格局、生态安全出发，镇安、柞水亲近西安、远离商洛中心已成既定格局。
为顺应交通区位变化，筑牢西安南部生态屏障，推动区域一体化高质量发展，特提议：
撤销镇安县、柞水县建制，合并设立终南区，整建制划归西安市管辖，不再隶属于商洛市。
二、区划范围与核心数据（2024年）
镇安县
面积：3487 km²
常住人口：25.5 万
GDP：95.84 亿元
柞水县
面积：2363 km²
常住人口：13.6 万
GDP：76.35 亿元
新设终南区（合并后）
总面积：5850 km²
常住人口：39.1 万人
GDP：172.19 亿元
三、调整必要性与核心论据
1. 交通格局决定经济归属，近西安远商洛已成现实
西康高铁、包茂高速等重大通道直接串联西安—柞水—镇安，两县群众就医、就学、就业、消费主要流向西安，与商洛市区交通不便、联系松散。
行政区划与实际交通格局严重错位，调整为终南区划归西安，符合经济规律与群众出行生活现实。
2. 统一秦岭南北治理，筑牢西安南部生态屏障
终南山区块是西安最重要的南部生态安全屏障，跨市管理导致生态红线、产业准入、执法监管难以统一。
划归西安后可实现统一规划、统一保护、统一建设、统一管理，从根本上提升秦岭生态保护效能，保障西安生态安全。
3. 放大“终南”文化品牌，打造西安后花园
以“终南”命名，整合牛背梁、柞水溶洞、塔云山、木王山等优质资源，依托西康高铁形成西安中心城区—终南区半小时文旅康养走廊，建设世界级秦岭生态文化旅游目的地。
4. 融入西安都市圈，实现生态价值转化
由西安统一统筹产业、基础设施与公共服务布局，在严守生态底线前提下，发展康养度假、清洁能源、特色农林深加工，让生态屏障区共享国家中心城市发展红利。
5. 精简行政层级，提升治理效能
两县合并设区，减少一套县级行政机构，优化教育、医疗、交通资源配置，避免重复建设，集中力量推进城乡融合与乡村振兴。
四、终南区战略定位
西安市南部生态屏障核心区、秦岭生态保护示范新区、西康高铁经济带重要节点、终南文化文旅康养名城、西安都市圈绿色发展先行区。
五、实施思路
依法开展区划论证、社会稳定风险评估、公众意见征询，按程序上报审批。
平稳完成机构撤并、人员安置、资产与财政体制划转。
将终南区全面纳入西安市国土空间规划、生态保护规划、交通规划统一实施。
推动教育、医疗、社保、户籍全面同城化，实现与西安一体化发展。
实行最严格生态保护制度，确保南部生态屏障功能持续巩固提升。
六、结语
镇安、柞水合并设立终南区划归西安市，既顺应西康高铁、包茂高速带来的交通格局重塑，也契合秦岭生态保护国家战略，更符合两地群众就近融入西安发展的现实需求。
新设终南区总面积5850平方公里，常住人口39.1万，将成为西安国家中心城市向南拓展的重要生态与战略空间，对筑牢西安南部生态屏障、优化全省城镇体系、促进关中陕南融合发展具有重大意义。
我可以把这份终南区提案，和之前的省