外媒：欧盟将中国机构排除在AI、芯片等关键技术项目之外
欧盟委员会在2025年12月发布地平线欧洲2026至2027年度工作程序，其中针对中国机构的条款在通用附件中单独列出。中国境内法律实体在人工智能、量子技术、半导体和生物技术等敏感领域无法作为受益方或关联伙伴申请资助。这些限制适用于研究与创新行动，具体覆盖健康研究、民事安全和社会事务以及数字产业和空间技术等集群。
非中国境内的申请机构在这些领域提交提案时，必须提供证明材料确认合作伙伴未受中国组织直接或间接拥有或控制。这一要求基于地平线欧洲条例相关条款制定，并在2023年对创新行动实施类似限制的基础上进一步扩展。规则还对特定中国高校设定不合格条件，确保所有申请符合安全审查标准。 地平线欧洲计划总预算约930亿欧元，分为六个主要集群。
敏感技术核心集群对中国实体完全关闭，而文化创意与包容社会、气候能源与流动性以及自然资源与农业等领域仍保留有限参与通道。中国机构可在这些开放领域以自筹资金形式作为关联伙伴加入项目。申请流程因此增加额外证明文件审核环节，欧盟成员国科研机构需配合执行相关义务。
这一政策调整针对特定技术领域的合作进行规范。特定旗舰倡议在气候变化经济学和食品农业与生物解决方案等领域仍鼓励符合条件的国际合作。中国研究人员在非限制集群中保持参与渠道。规则细节覆盖提案 admissibility 和 eligibility 等多个环节，确保敏感技术项目符合欧盟设定的参与条件。
禁令生效后，敏感技术领域中欧科研合作项目数量维持在较低水平。此前几年双方在这些关键技术上的联合申请已出现下降趋势。欧盟继续在非敏感领域推进国际合作，中国研究人员可以通过自筹资金方式作为关联伙伴参与部分开放项目。 多家机构数据显示现有合作格局下的实际执行情况稳定。
专家评估认为此次调整对整体项目框架的影响处于可控范围。地平线欧洲计划按照原定时间表推进。 伊利亚娜·伊万诺娃在欧盟委员会任期结束后返回欧洲审计院，继续从事自然资源可持续利用相关审计事务。计划的整体运作保持原有框架，欧盟在全球科研合作中维持开放姿态。