据《金融时报》11月9日报道，德国总理弗里德里希·默茨近日向欧盟发出严厉警告。

他明确表示，除非所有成员国都承诺在2027年及以后为乌克兰提供资金支持，否则德国将动用一票否决权，阻挠欧盟下一份为期七年的预算案通过。

默茨在给欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔的信函中，将德国对2028-2034年欧盟预算的支持与集体援乌义务直接挂钩。

他强调，在进行任何涉及财务承诺的进一步讨论之前，所有成员国必须“毫无例外”地达成集体承诺，公平地分担填补乌克兰资金缺口的责任。

随着战争持续推高军事和预算需求，乌克兰在2027年将面临约700亿欧元（约合人民币5400亿元）的额外资金缺口。

默茨要求从2028年起，必须建立一个由所有成员国共同支持的可靠、多年的融资方案，其中甚至包括支付与乌克兰相关的未偿债务利息。

这一警告直接将乌克兰的资金需求推到了欧盟整体支出优先事项谈判的核心位置。欧盟的长期预算，即“多年度财务框架”，涵盖了农业、地区发展、科研及外部援助等所有关键领域的支出上限。

按照规定，该预算的通过需要所有成员国政府的一致同意。作为欧盟最大的净出资国，德国若拒绝签字，整个欧盟的财政运转将面临瘫痪。

欧盟委员会针对2028-2034年的初步提案设想为乌克兰动员高达1000亿欧元的资金，但这目前仍处于谈判阶段。

委员会表示，由于乌克兰的需求巨大且难以预测，资金拨付需要保持灵活性，而涉及军事影响的行动将继续通过独立的“欧洲和平基金”进行。

默茨的强硬态度直接挑战了那些试图逃避援乌义务的成员国。目前，匈牙利、斯洛伐克、捷克和保加利亚已明确表示，不会参与针对基辅的新贷款计划。

斯洛伐克总理罗伯特·菲佐在10月曾公开批评将援乌资金与欧盟未来预算挂钩的做法，并直言斯洛伐克和匈牙利将退出进一步的融资。

德国正在利用其作为“最大金主”的杠杆，向其他国家施压。

据报道，柏林方面还希望改变未来的表决规则，将援乌融资决策从“一致通过”改为“合格多数”，以削弱个别国家否决后续支持的能力。然而，这目前仅是德国单方面的诉求，尚未成为欧盟的正式安排。

乌克兰的资金缺口正变得越来越难以填补。除了欧盟已安排的2026-2027年900亿欧元贷款外，新增的700亿欧元需求让布鲁塞尔倍感压力。

科斯塔曾表示，欧盟通常承担乌克兰额外资金需求的三分之二，其余部分由其他伙伴分担。

目前，布鲁塞尔也在寻求英国、加拿大等非欧盟伙伴提供更大规模的捐助，因为预期的国际支持未能完全覆盖乌克兰日益增长的需求。

欧盟官员强调，不能仅靠欧洲纳税人来支撑乌克兰的防御和国家运转，必须实现更广泛的国际责任分担。