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德国把欧盟未来几年的总预算以及对乌克兰的援助一起打包了，欧洲内部的财政矛盾又摆在了桌面上，具体情况怎么样？四个成员国都表示不愿意再继续出资了，欧盟口中所谓的“公平分担”，到底要怎么来算这笔账呢？
当“欧洲老大哥”开始收紧自己的钱包的时候，布鲁塞尔谈判桌上盟友之间的义气就会很快变成明码标价的算计。据新华社报道，德国最近给欧盟内部发了一份分量很重的信件，把欧盟未来几年的总预算和援助乌克兰的账单捆绑在了一起。
表面上看，柏林人是为基辅筹集救命钱四处奔走。但是实际上，德国人做的是一笔非常现实的交易，他们并不是单纯地替乌克兰要钱，而是想用欧盟预算作为杠杆，把压在自己身上的财政负担变成整个欧盟所有成员国的硬性义务。
这个动作发生在11月9日。当天，德国总理默茨致信欧洲理事会主席科斯塔，核心意思是，德国对欧盟2028-2034多年期财政框架的支持，前提是所有成员国明确承诺共同承担2027年及之后对乌财政支持。默茨信里没有直接写下否决条款，但外界普遍解读，这是德国放出信号：一旦援乌分摊方案谈不拢，德国有可能阻挠新一轮长期预算落地。
对于德国而言，之所以急于安装这个开关，是因为乌克兰的资金黑洞太深了。根据目前的计算结果，在2027年一年之内，乌克兰将会产生大约700亿欧元的资金缺口。欧盟目前已经承诺承担其中三分之二的部分，即大约450亿欧元，布鲁塞尔现在正考虑用共同借款的方式筹集这笔资金。去年12月的时候，欧盟才刚刚同意给乌克兰提供900亿欧元的贷款，但是乌方却说这笔钱不够用。随着窟窿越来越大，作为主要出资国的德国自然坐不住了。
但是有人想拉大家一起垫背，就有人坚决不跳进这个坑里。匈牙利、斯洛伐克、保加利亚、捷克四国已经明确表态，不愿参与下一轮援乌资金分摊。四国立场各有来由：在上一笔900亿欧元贷款谈判里，匈牙利、斯洛伐克、捷克拿到豁免，无需承担贷款利息；保加利亚当时参与了出资，本轮也明确拒绝继续出资，四国诉求相近，都希望延续此前的豁免安排。
面对这四个不愿意掏钱的“钉子户”，德国打出了“公平”的牌，但是这张牌本身经不起仔细计算。从绝对数值上看，德国是欧盟最大的净出资国，对乌克兰的援助总额也是最多的，按照这样的标准来算的话，德国确实出力最多。
但是用另一把尺子来衡量，把援助金额放到各国经济体量中去，按照GDP占比来计算的话，德国在欧盟中只排在第9位，并不是负担最重的大头。也就是说，在布鲁塞尔的账本上，所谓的公平从来就只有一个标准。换一个统计口径的话，谁亏谁赚的结果马上就会改变。
另外，这场口径之争背后反映的是欧盟内部两大阵营的利益博弈。丹麦、芬兰、荷兰、瑞典等国和德国立场相近，支持将援乌资金纳入欧盟长期预算框架；匈牙利、斯洛伐克、捷克、保加利亚则持反对立场。前者多属于欧盟传统节俭阵营，一贯严控欧盟会费规模；后者高度关注农业补贴、区域凝聚资金，担心预算被援乌挤占。
前一个阵营主要是欧盟里出了名的“节俭派/现代化派”，平时最不喜欢多交会费。后一个阵营就是“凝聚力之友”，平时关注的是欧盟盘子里的农业补贴和地区发展资金。如果把援乌资金塞入总预算中，那么就直接触及到后者的核心利益。
德国之所以要带着“节俭派/现代化派”强行推动这件事，根源就是自家的账本已经亮起了红灯。德国经济专家委员会在11日发布的最新报告中，虽然把德国2026年经济增长预期由原来的0.5%上调到1.3%，但是紧接着又发出财政压力加大警告。
该报告预测，德国2026年、2027年的通货膨胀率分别为2.8%、3.3%。债务问题更加严重，目前德国的债务率已经达到了63.4%，如果未来国防开支仍然依靠举债来维持的话，到2040年德国的债务率将会接近100%。这就意味着德国自己的财政空间已经很小了。
由于自家债务累累，所以卡住了整个欧盟的预算程序，德国的做法很快就在欧盟内部引起反对。波兰副部长公开表示，德国这样强行捆绑的做法只会适得其反。斯洛伐克总理菲佐也表示，柏林的动作“非常危险”。一向支持援乌的波兰也泼冷水了，这是为什么呢？因为这已经超出了支持与反对乌克兰的界限，德国的做法就是把关乎整个欧洲未来7年发展的总预算谈判，当作援乌谈判的筹码。
为了拔掉反对者钉子，德国甚至想修改游戏规则。柏林方面希望，未来援乌相关决策从现行全体一致表决改为特定多数表决，以此避免少数国家一票卡住方案。但这个设想落地门槛极高：依据《里斯本条约》，修改这类表决规则本身，就需要全体成员国一致同意，绕不开匈牙利等反对国。绕来绕去，德国设想的这条捷径最后还是要经过匈牙利等四个国家才能通行。
那么接下来的事情又会怎样发展呢？在规则无法更改、各方的话也都已经说开了之后，实质性的摊牌也越来越近了。根据日程安排，欧盟各国代表本周将在都柏林进行密集磋商，然后在11月26-27日举行特别峰会，确定预算大体。在这两轮磋商中，外界关注的重点，不是默茨能否凭借体量优势迫使四国妥协。主要看的是欧盟口中所谓的“公平分担”，最后到底按照哪个标准来计算。
因为在谈判桌上，口号喊得再响也没有用。对于欧盟各国而言，只要结算的口径一变，那么最后发到每个国家手中的账单上的数字就会随之改变。关于欧盟预算以及对乌克兰援助资金的争执才刚刚开始。