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普京当着美国特使的面划出一条红线,谁敢出兵乌克兰,都会是俄军打击目标。
11月12日,普京在克里姆林宫会见美国总统特使威特科夫和库什纳时表示,任何外国军队出现在乌克兰境内,对俄罗斯都“绝对不可接受”。他认为,这会直接威胁俄罗斯国家安全。
普京随后撂出了狠话,欧洲国家若在和平协议签署后立即向乌克兰派兵,这些部队将成为俄军的合法目标,战争也会随之重新爆发。
威特科夫和库什纳刚参加完阿布扎比俄美乌三方会谈,美国正试图把欧洲拉进下一轮谈判,同时讨论乌克兰战后安全保证。英法牵头的“志愿联盟”已经为派兵做了大半年准备。普京当着美国特使划线,就是要华盛顿提前选择:劝欧洲放弃驻军,还是为可能遭到俄军打击的多国部队提供军事后盾。
按照英国政府11月初公布的方案,“志愿联盟”共有35个国家,旗下的“乌克兰多国部队”已获得24个国家的军事承诺,由英国和法国共同指挥。它不会在战事仍在继续时进入乌克兰,也不负责传统的停火监督和一线维和。
“志愿联盟”给它安排的主要任务,是在停火后帮助乌军恢复兵力、训练部队、补充装备,同时在乌克兰周边执行空中巡逻和黑海扫雷,为港口、航线与重建提供安全保障。
英国和法国今年1月同乌克兰签署的意向声明,还给这支部队留下了更大的活动空间。多国部队可以在陆地、空中和海上实施威慑行动,在乌克兰境内建立军事枢纽、武器储存和维修设施,并帮助乌军整合指挥系统。
它名义上不属于北约,驻军邀请也将由乌克兰政府发出,可在莫斯科看来,这些区别没有多少安抚作用。北约国家的军人、飞机、情报系统和武器库一旦长期留在乌克兰,俄罗斯面对的就是一套向前推进的西方军事基础设施。
俄方担心这些外国驻军会帮助乌军迅速恢复实力。停火后,外国教官可以重建部队,多国空中力量负责预警,海军维护黑海航道,西方武器继续运入。俄罗斯付出巨大代价获得的战场优势,可能在几年后被重新抹平。
普京所说的“合法目标”,在军事上不是一句空话。俄罗斯可以从本土、黑海和乌克兰占领区发射远程导弹与无人机。外国部队若集中在利沃夫、基辅、敖德萨附近,或者长期使用机场、训练场和后勤中心,很难躲开俄军侦察。“伊斯坎德尔”、巡航导弹和远程无人机都有能力打击这些固定设施。
可一旦俄军真把英国、法国或其他北约国家的军人炸死,事情就不再局限于俄乌两国。英国和法国都是拥核国家,北约内部即便没有自动参战的法律义务,也会面临巨大的政治压力。
欧洲派兵的威慑力正是建立在这种风险之上:俄军若攻击乌克兰,就可能同时同多个欧洲国家发生直接军事冲突。普京现在公开威胁,目的也是在部队进入前把风险反推回去,让欧洲政府先考虑本国士兵伤亡和战争升级的后果。
美国的态度会决定这支部队到底能发挥多大作用。特朗普此前排除了美军地面部队进入乌克兰,却没有完全关上空中支援、情报共享、运输和后勤保障的大门。
威特科夫还谈过由美国与欧洲国家提供接近北约第五条的安全保证。欧洲军队若有美军卫星、预警、空中力量和远程火力托底,俄罗斯打击它们时就要顾忌美国是否介入,若美国只提供口头支持,多国部队很难独自承担同俄军正面交战的风险。
所以普京没有把警告只说给欧洲,而是直接说给两名美国特使。莫斯科希望华盛顿在新的欧洲安全谈判中,把“不在乌克兰部署外国军队”写进协议。只要美国点头,英法方案就会失去最重要的支撑,美国若拒绝,俄方就可以把未来驻军问题归结为北约继续向俄罗斯边境推进,并以此拒绝其他让步。
乌克兰当然不愿接受。基辅已经见识过书面保证有多脆弱,也不相信一纸互不侵犯协议能够阻止俄罗斯再次进攻。乌方坚持保留庞大军队、长期获得西方武器,并要求外国军事力量参与安全保证。对泽连斯基来说,没有外国军人和能够迅速兑现的军事援助,停火很可能只是俄军补充兵力、恢复装备的时间。
俄乌双方就这样卡在了同一个死结上。俄罗斯把外国驻军视为战争延续,乌克兰却把外国驻军当成阻止战争重来的保险。欧洲若退让,基辅会怀疑自身安全再次被拿去交易,欧洲坚持派兵,莫斯科就可能拒绝停火,或者提前声明停火后仍保留打击权。
西方还面临兵力和交战规则上的难题。24国虽然作出军事承诺,具体规模、驻扎地点和武器配置至今没有完全公开。遭到俄军侦察时能否开火,导弹飞来后是否反击俄罗斯境内目标,出现伤亡后由谁决定升级,这些问题比组建司令部复杂得多。参加训练和扫雷容易,承担与俄罗斯直接交火的责任,各国政府就不会答应得那么痛快。
美国正在推动的折中办法,可能是把地面驻军压缩到最低限度,用卫星、无人机和传感器监督停火,把主要部队放在波兰、罗马尼亚等北约国家,需要时再向乌克兰提供武器、空中支援和情报。这样能降低俄军直接打击外国军人的概率,却会削弱乌克兰想要的现场威慑,莫斯科也未必接受西方继续控制乌军训练和武器补给。
普京这次当面放话,已经把外国驻军问题推到了谈判中央。下一轮会谈能否推进,不仅要看领土如何处理,还要回答多国部队究竟部署在乌克兰境内还是边境之外、由谁指挥、美国提供什么支援。只要这些问题悬着,所谓战后安全部队既可能压住俄罗斯再次动武的念头,也可能成为停火后最先被点燃的引线。