修改后的《陕西省秦始皇陵保护条例》正式实施，违规施工单位罚款上限从50万元跳至1000万元，个人最高50万元。

1000万

单位罚款上限（元）

50万

个人罚款上限（元）

56.25km²

陵区保护面积

新旧条例第三十四条对比

旧版

罚款上限50万，仅吊销资质

未经批准在保护范围内施工，造成严重后果处10万—50万元罚款；情节严重的，吊销资质证书。

新版

分级处罚，上限1000万

造成文物损坏：单位50万—500万元、个人5万—50万元，降低资质；情节严重：单位500万—1000万元，吊销资质，并承担修缮复原费用。

罚款分级阶梯

①

警告阶段

违规行为发生后，由临潼区文物行政主管部门责令改正并予以警告。

②

造成文物损坏或严重后果

单位处50万—500万元罚款，个人处5万—50万元罚款，承担修缮复原费用，资质降级。

③

情节严重

单位可处500万—1000万元罚款，直接吊销资质证书。

哪些行为触发处罚

1

擅自在保护范围内进行文物保护工程以外的建设、爆破、钻探、挖掘作业。

2

在保护范围或建设控制地带内施工，未依法进行考古调查、勘探。

3

工程设计方案未经文物行政主管部门同意，擅自在建设控制地带内开工。

新旧罚款上限变化

旧版·单位上限

50万元

新版·单位上限

1000万元

旧版·个人上限

50万元

新版·个人上限

50万元

数据来源：《陕西省秦始皇陵保护条例》修正前后第三十四条。单位罚款上限提升20倍，个人罚款上限未变但下限从10万调至5万，新增修缮费用与资质处罚。

处罚对象不是游客

条例列出的三类违规行为——擅自施工、未做考古勘探、方案未批即开工——指向的主体是在保护范围和建设控制地带内施工的建设单位与工程方，而非普通参观游客。秦始皇陵保护范围达56.25平方公里，相当于近80个故宫，区域内任何建设工程都须经过考古勘探和文物部门审批后方可动工。

条例修改时间线

2026年11月8日

媒体集中报道新条例

多家媒体报道"破坏秦始皇陵单位最高可罚1000万"，引发公众关注。

2026年10月9日

修改后条例全文公布

陕西省文物局、秦始皇帝陵博物院官网公布修正后条例全文，自公布之日起施行。

2026年9月23日

省人大常委会通过修改决定

陕西省第十四届人大常委会第二十五次会议通过修改决定，涵盖秦始皇陵保护条例等六部法规。

2026年9月14日

省政府常务会议原则同意修正草案

讨论并原则同意修正草案，决定按程序提请审议。

2021年3月31日

条例上一次修订

省十三届人大常委会第二十五次会议通过修订版，2021年5月1日起施行。

2005年7月30日

条例首次通过

省第十届人大常委会第二十次会议通过，2005年10月1日起施行。

同步升级的其他条款

A

扩充环境管控：新增禁止建设污染设施、擅自丢弃和焚烧固体废物等行为，污染处罚与《生态环境法典》等上位法衔接。

B

明确保护范围禁令例外：合规的文物保护工程可在保护范围内实施，特殊作业须经国务院文物行政主管部门同意后由省政府批准。

C

第三十五条同步调整：违反周边区域作业规定且造成严重后果的，处10万—50万元罚款，可吊销资质。

刑法兜底：罚款之上还有刑责

刑法第三百二十四条

故意损毁全国重点文物保护单位文物，可处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。

故意损毁名胜古迹情节严重的，同样适用五年以下有期徒刑或拘役。

行政罚款与刑事追责并行：破坏行为达到刑事立案标准的，不因已缴罚款而免于刑事追诉。

秦始皇陵为何至今不发掘

保护优先于考古

地宫水银含量高于周边背景值，发掘面临空气检测、人员安全、文物保护多重难题。

1974年兵马俑出土后，彩绘陶俑在接触空气数小时内迅速氧化脱色，成为技术反面教材。

考古界形成"不主动发掘帝陵"共识：现有技术无法保证有机质文物出土后不降解，损失不可逆且无法估价。

正因损失不可逆，条例将破坏性行为的法律后果提升至千万级，用经济手段提高违法成本。